以新时代“枫桥经验”赋能边区治理

湘西土家族苗族自治州龙山县地处湘鄂渝三省（市）交界，其创新的“抓三级定三责”联动解纷法成功入选全国“枫桥式工作法”，成为边区治理现代化的生动样本。近年来，该县将法治政府建设作为推进基层治理现代化、赋能高质量发展的核心抓手，通过制度筑基、服务提质、执法规范与治理创新协同发力，逐步走出一条具有边区特色、回应群众期待的法治新路径。

省两会期间，省人大代表、龙山县县长周胜益向记者系统介绍了该县以法治破解治理难题、推动区域高质量发展的“龙山经验”。

省人大代表、龙山县县长周胜益 湖南法治报全媒体记者 余毓华 摄

三级定责解纷，筑牢基层稳定“第一道防线”

基层稳，则大局安。龙山县将矛盾纠纷化解作为治理突破口，构建起“村级首调首处、乡级联调联处、县级终调终处”的三级责任网络，并配套“三天必调、必调三次”的硬性要求，有力推动“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。2025年，全县受理矛盾纠纷2455件，成功调处化解2406件，化解率达98%，有效预防了多起潜在风险事件。

“我们这套‘抓三级定三责’机制，核心在于压实责任、限时响应，让群众诉求在基层就能得到高效、专业的解决。”周胜益介绍。不久前，一起涉及退款支付方式僵持不下的合伙纠纷被提交至县综治中心。通过引入司法确认方案、律师现场提供专业意见，仅用半天时间，双方便达成具有法律强制保障的协议。当事人由衷感叹：“效率高，还有法律保障，放心！”

法治的持久生命力，离不开法治宣传教育的浸润。目前，龙山县已组建各类民间调解组织427个，培育“法律明白人”2291名、人民调解员1686名，年均开展普法活动440场次。法治宣传巧妙融入土家摆手舞、三棒鼓等非遗代表性项目，“大学生送法下乡”“法治‘村’晚”等活动品牌深入人心，全社会办事依法、遇事找法、解决问题靠法的氛围日益浓厚。

规范柔性并举，提升行政执法公信力

“我们在严格规范执法的同时，也注重体现法治的温度。”周胜益表示，“建立重点领域免罚轻罚清单，旨在实现执法力度与温度的平衡，引导经营主体自觉守法、主动纠错。”该县还常态化开展案卷评查和专项整治，确保执法人员100%持证上岗。县交通执法大队、农业综合行政执法大队先后获评国家级先进集体，正是规范文明执法的生动体现。

在监督与纠错环节，龙山县率先组建县人民政府行政复议委员会并引入专家委员，力促行政争议实质性化解。2025年，全县收到行政复议申请136件，在法定期限办结率100%；办理行政诉讼案件68件，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。“负责人百分百出庭，彰显的是政府依法行政、勇于接受监督的法治自觉。”周胜益强调。

跨域协同增效，优化营商环境促发展

优质的营商环境是法治政府建设成果的试金石。龙山县积极打破行政壁垒，与一水之隔的湖北省来凤县深度协作，以“市民之家”为枢纽，创新推出“跨省通办”服务模式，来凤县1050个事项可在龙山县办理。龙山县还同步联合来凤县、重庆酉阳县建立跨区域协同监管机制。“跨省通办”典型经验被省政府通报表扬，其核心机制“优化跨区域协作机制”荣获湖南省营商环境“十佳”创新案例。

“边区协同发展，法治保障必须先行。‘跨省通办’不仅便利了群众企业，更是区域法治协同、优化营商环境的积极探索。”周胜益介绍道。此外，龙山县不断完善公共法律服务体系，实现村（社区）法律顾问全覆盖，并将涉外公证服务延伸至30多个国家和地区，为本地企业“出海”和群众跨境事务提供了有力支撑。

从荣获国家级“枫桥式工作法”，到执法队伍获得国家级表彰；从“跨省通办”打造区域协同样板，到行政负责人100%出庭应诉展现法治担当……龙山县用一系列扎实行动，诠释了法治政府建设的深刻内涵。“我们将持续深化法治政府建设，让法治真正成为县域核心竞争力，为湘鄂渝边区协同发展贡献更坚实的法治保障。”周胜益说。

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来源｜“新湖南”客户端、龙山融媒视频号

编辑｜蒋 慧

审核｜初审 蒋 慧 复审 周 娇 终审 张 军

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