海关总署出台监管暂行办法 规范海南自贸港“零关税”进境商品管理

今天（2月6日），海关总署发布2026年第18号公告，出台《中华人民共和国海关对海南自由贸易港岛内居民消费的“零关税”进境商品经营场所及“零关税”进境商品监管暂行办法》（以下简称《办法》），该办法自印发之日起正式实施。此举旨在深入贯彻落实《中华人民共和国海南自由贸易港法》及海南自贸港建设总体方案要求，进一步规范海南自贸港“零关税”免税商店运营及相关进境商品监管，为岛内居民消费的“零关税”政策落地实施筑牢监管保障。

《办法》明确，海关将按照免税商店和免税商品的管理规范，对海南自贸港“零关税”免税商店及“零关税”进境商品实施监管。其中，“零关税”进境商品需由“零关税”免税商店的经营单位从境外统一进口并办理海关手续，且应当在免税商店专区（专柜）销售，不得与其他商品混同存放。

经营单位需按规定向海关总署提出书面申请，经海关批准并办理注册手续，其设立的免税商店及仓库还需符合海关监管要求、具备联网核查条件，经所在地直属海关或其授权隶属海关验收合格并备案，方可投入运营。同时，免税商店应当配备符合海关监管要求的销售结算、人证验核、仓储物流等信息化系统，并能够与海关监管系统联网，实现“零关税”进境商品进（销）库存管理、岛内居民身份验证、免税购物额度计核等核心功能，且应在商品入库前向海关登记传输电子数据信息。

岛内居民购买“零关税”进境商品时，应当主动出示本人有效身份证件，接受人证一致性验核。“零关税”免税商店应当在销售场所按规定确认购买人符合购物资质要求后，方可销售，并实时向海关传输交易记录、人证验核信息、支付信息等电子数据，对数据真实性承担责任。岛内居民每年的免税购物额度、购买商品范围、购买次数和数量限制及提货方式等，将按照财政部、海关总署、税务总局及海南省人民政府的相关规定执行。针对退货、换货情形，《办法》也明确要求，退货商品需按海关要求入库，换货商品则需保证品名、货号、规格型号等与原商品一致。

《办法》还对相关用语作出权威界定，明确“岛内居民”包括持有海南省身份证、居住证、社保卡的中国公民，以及在海南工作生活并持有居留证件的境外人员；“零关税”进境商品为按规定商品清单免税运进专供免税商店销售的进口商品，含试用品及进口赠品。同时，《办法》强调，若个人、单位存在走私或违反海关监管规定等违法行为，海关将依据《海关法》《海关行政处罚实施条例》等法律法规予以处理，构成犯罪的将依法追究刑事责任。此外，对“零关税”进境商品及免税商店的其他监管事项，将按照海关对免税商店及免税品的相关监管办法执行。

（总台央视记者 张萍 叶奂）