2026一号文件部署畜牧业路径：强化生猪产能综合调控 多措并举促进乳制品消费

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（来源：大佑农饲料）

2026年中央一号文件正式发布，指明我国畜牧业实施路径。与2025年相比，今年文件中明确“促进‘菜篮子’产业提质增效”，并对生猪、奶业提出针对性措施。

生猪、肉牛及奶牛长期受养殖周期影响，尤其是原奶行业，长期处于下行周期，行业普遍面临亏损压力。财联社记者从多位业内专家采访中获悉，生猪产能调控仍有空间，奶业方面，本次文件中强化“巩固纾困成果”并提出“多措并举促进乳制品消费”。

生猪：产能调控从“监测调控”走向“综合调控”

对比2025年一号文件，2026年生猪政策从“做好生猪产能监测和调控，促进平稳发展”过渡为“强化生猪产能综合调控”。

回顾2025年，国内生猪供应充裕，行业仍面临产能过剩。Choice数据监测显示，截至2025年12月31日，全国生猪均价为12.13元/公斤，2024年12月31日为15.72元/公斤，年内跌幅达到23%。

在此背景下，农业农村部多次召集会议，明确调减100万头能繁母猪产能的目标，并配套出台了严禁二次育肥、控制出栏体重等精细化措施。头部养殖企业牧原股份（002714.SZ）、温氏股份（300498.SZ）纷纷响应，在2025年底，牧原股份能繁母猪已降至323万头。

不过生猪养殖周期较长，当前产能调减的效果预计最快在2026年第二季度才开始体现在市场供给端。

中国农业科学院北京畜牧兽医研究所研究员朱增勇向财联社记者表示，产能调控旨在为市场“减负”，产能调减仍有空间。截至2025年12月末，能繁母猪存栏为3961万头，仍略高于3900万头的正常保有量。2025年全年生猪养殖保持微利，但行业内部成本分化显著，2026年市场延续调控，市场温和复苏。

奶业：促消费站上“C位”巩固纾困成果

对于肉牛、奶牛方面，2026年一号文件强化“巩固纾困成果”并提出“多措并举促进乳制品消费”。

政策推进背后，乳制品上游牧场已连续亏损3年。根据此前社科院对国家奶牛产业技术体系辐射牧场的调查显示，2025年上半年辐射牧场平均亏损面达60%。还有20%以上的牧场已经退养，按退养的存栏规模来看，近百个退养牧场变卖奶牛后头均负债仍超1万元，普遍资不抵债。

为缓解养殖压力，2025年多个部门组织专题座谈，并出台相关政策，加快奶业纾困。诸如近期中国人民银行办公厅、农业农村部办公厅、金融监管总局办公厅联合印发《关于推广农业设施和畜禽活体抵押融资的通知》，提出可以通过活体抵押融资，缓解农牧企业贷款难的问题。

一线牧场相关负责人近期向财联社记者表示，2025年确实有一些政策推出，对中小牧场经营现状有一定改善，但还有诸多问题需要解决，去年多数牧场依然是亏损状态。

奶牛养殖持续亏损与下游乳制品消费疲弱有关。此前某上市乳制品企业相关人士向财联社记者表示：“2025年整个乳制品消费市场的需求没有得到明显改善”。

中国农垦乳业联盟经济专家组组长宋亮接受财联社记者采访时表示：“2025年一号文件确定了行业整体发展方向，今年一号文件更侧重于解决目前行业痛点。当下要促进奶业供求平衡，核心要加快推进消费，这一措施在今年具备实操性和落地性。”（财联社记者 张晨静）