处境尴尬的联合国,不仅在维和行动、人道主义救援及国际协调等关键事务中难以施展应有的效能,甚至连会员国都纷纷不愿缴纳会费,令其如今的日常运营举步维艰。
从财政根基到政治信誉,联合国正遭遇一场前所未有的系统性危机,其权威性和有效性受到广泛质疑。
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安东尼奥·古特雷斯也被许多人视作联合国历史上表现最不尽如人意的秘书长之一。
他所承受的内外压力更是远超前任——既要斡旋于大国之间的政治博弈,又要在资源严重匮乏的情形下维持联合国基本职能的运转,可谓左右为难。
古特雷斯曾多次公开警示,成员国大规模拖欠会费将令联合国陷入“不可避免的灾难”。
何为灾难?
若无稳定资金流入,联合国连基本运转都难以为继,更遑论推进2030年可持续发展议程或在冲突地区开展调停工作——这无异于宣告其在经济层面正走向事实性破产。
联合国在全球拥有数以万计员工,他们需按时领取薪酬,否则整个行政体系恐将瘫痪,项目执行、会议召开、地区协调等工作都将被迫陷入停滞。
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而就在这一紧要关头,美国总统特朗普却曾公然放话:“求我,只要你求我,我就能解决这个问题。”
其言下之意昭然若揭:只要联合国向他低头、在某些国际议题上做出让步,他便能凭借美国的政治影响力施压其他欠费国,迫使其补缴会费。
但特朗普似乎刻意回避了一个核心事实:美国本身就是联合国最大的欠费国,累计拖欠金额高达数十亿美元。
一个连自身义务都不愿履行的国家,又有何资格对他国指手画脚、扮演“全球事务拯救者”的角色?
联合国会费缴纳的截止日期为每年1月31日。如今时间已进入2月初,早已过了缴费期限。
根据《联合国宪章》第十九条规定,会员国最多可享有30天宽限期,换言之,2月底便是最后的缴费时限。
一旦超过该期限仍未缴清,这些国家将自动丧失在联合国大会上的表决权。
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到了2026年,形势更趋严峻——仅36国按时缴费,拖欠会费的成员国竟达157个,其中多数国家效仿美国,打起“拖字诀”,沦为国际舞台上的“老赖”。
由于联合国缺乏强制执行力,拖欠会费既无滞纳金,也无实质性惩罚,唯一后果不过是丧失联大表决权——但对不少国家而言,这项权利本就无足轻重。
尤其是一些小国和边缘国家,在重大国际决策中本就话语权有限,暂停投票权对其实际利益影响甚微。
这一趋势清晰折射出古特雷斯领导下的联合国正面临日益严峻的治理与合法性困境。
联合国的官僚化与低效问题屡遭诟病,冗长的决策流程、重叠的机构设置和缺乏透明度的资金使用,都使成员国尤其是主要出资国的不满情绪持续积累。
越来越多国家正以拖欠会费的方式,宣泄对联合国机制的不信任与失望,甚至以此作为政治施压的手段。
这绝非一场单纯的财务危机,更是一场关乎多边主义信誉与全球治理效力的深层危机——当大国推诿责任、小国纷纷效仿,联合国作为全球治理核心机构的地位,正被悄然侵蚀。
而其背后所反映的,更是当今国际秩序中日益尖锐的霸权政治与集体行动困境之间的根本矛盾。
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