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据国会山报报道在重返白宫的第一年里，总统川普彻底改变了美国的移民政策方向，启动了美国历史上规模最大的执法行动，同时关闭了许多合法入境美国的途径。
国会山报报道截图
川普曾承诺封堵边境、严打非法居留者，而在其任期内，非法越境人数降至历史低点，被关押在移民拘留中心的人数则急剧飙升。
至于川普是否兑现了承诺、优先针对国内“最恶劣的非法移民”，这一点存在争议。被拘留的移民中，超过70%的人此前并无犯罪记录。
此外，许多被针对的人在美国拥有合法身份，因为川普政府正在努力终止、暂停或限制多种合法居留方式。
这一严厉的打击行动也可能正在拖累川普的民调数据。
民调显示，川普的支持率在一年间从50%跌至40%。在昆尼皮亚克大学最近的民调中，57%的受访者表示不认可移民与海关执法局（ICE）的执法方式。《经济学人》的一项民调显示，支持废除ICE的比例激增，近期达到46%，而7月仅为27%。
共和党人将这一年描述为川普竞选期间最重要承诺的实现之年。
“我们的工作很简单：你竞选时告诉选民你要做什么？当你当选后，就去做你说过的话。没有人比川普总统做得更好。”俄亥俄州共和党众议员吉姆·乔丹（Jim Jordan）说。他是川普在国会的盟友之一。
“他说他能保卫边境。他用了大约4个月就做到了。”
民主党人则认为川普的行为有时已经越过了法律的界限。
提出多项改革移民执法政策法案的纽约州民主党众议员丹·戈德曼（Dan Goldman）说，川普的做法“完全贬损并否定了这个国家在过去250年所依赖的美国价值观”。
“这项政策对国家的损害远远大于实际的政策本身，甚至大于驱逐出境的结果，因为它攻击的是自建国以来就构成这个国家基石的最基本价值观，那就是美国是移民建立的充满机遇的土地，是世界各地受苦受难者的避风港。”他说。
聚焦拥有合法身份的移民
虽然川普承诺驱逐非法居留者，但他采取的一系列旋风式行动，目标却往往是拥有合法身份的移民。
“事实是，川普政府以移民改革为竞选纲领，但他真正实施的内容远超他所说过的一切。”美国移民律师协会政府关系高级主管谢夫·达拉尔-德希尼（Shev Dalal-Dheini）说。
“他不仅关闭了边境，也关闭了合法的移民途径，并剥夺了那些原本拥有合法身份者的身份。”她补充说，这导致身份过期者会面临驱逐风险。
在重返白宫的第一年，川普下令重新审查20万名在拜登政府时期获准入境的难民——这一群体在入境美国前须经历最严格的审查程序。
此外，在2023年11月华盛顿特区一名国民警卫队军官遭杀害后，川普暂停了来自禁令名单上19个国家人士的移民申请审批。随着川普扩大旅行禁令至39国，这一群体显著扩大。此举意味着那些申请绿卡甚至即将入籍的人陷入僵局，无法推进申请。
今年3月，川普宣布将取消前总统拜登给予古巴、海地、尼加拉瓜和洪都拉斯公民的“临时许可”身份，缩短两年的假释期，迫使大约53万人离开美国。
川普还推动取消17个“临时保护身份”（TPS）国家中的12个国家的驱逐保护。
TPS旨在阻止将处于自然灾害或内乱中的国家的公民驱逐回国。但国土安全部（DHS）每次取消某国TPS时都反复强调：“临时就是临时。”国土安全部长克里斯蒂·诺姆在取消索马里TPS时说道。
整体来看，取消TPS将危及超过100万人身份，这也是为数不多引发部分共和党内部反对的问题之一。
佛罗里达州共和党众议员马里奥·迪亚兹-巴拉特（Mario Diaz-Balart）称该过程需要更多“细致处理”，以考虑那些因逃离专制政权而有正当理由担忧的人。他的选区包括大量以临时许可或TPS身份入境的人。
他将困难归咎于拜登留下的糟糕制度。他说：“这造成了非常棘手的局面，使得解决这个问题变得异常困难。这些人，他们都是好人，只是犯下了移民问题的原罪。但大多数美国人都理解，对于这些人，我们应该有一个相应的程序。”
川普政府还撤销了8000张学生签证，理由是这些人持有与美国利益相悖的观点。多数签证撤销与当事人在美犯罪有关，但至少有两三百个因涉嫌支持恐怖主义而被撤销，其中一些是反对巴以冲突的抗议者。
除学生与高校教职员外，国务院还撤销了5名专注于虚假信息研究的技术研究人员的许可，川普团队指责这些虚假信息针对保守派言论。
移民倡议人士称此举明显侵犯言论自由。
“他们利用移民系统影响民主规范的方式之一就是将言论武器化，并以此为目标攻击那些敢于发表与政府观点相反的言论的人——不是违法言论，只是政府不愿听到的言论。”美国移民委员会常务董事豪尔赫·洛维里（Jorge Loweree）说。
川普也试图通过多项举措阻止新的移民进入美国。
去年10月，川普设定历史最低难民接收上限，仅允许7500名难民在今年入境，而拜登时期的目标为12.5万人。此外，川普还规定优先接收白人南非人。
除最初的旅行禁令外，川普上周宣布暂停75个国家的移民签证处理，这实际上阻断了来自全球近40%国家的移民。
川普还暂停了绿卡抽签计划，这影响了每年多达5.5万人的移民机会。该计划曾让布朗大学枪手得以入境美国。
川普开放了一些新的移民途径，但这些途径需要支付高额费用。他将投资移民改造成所谓的“金卡”，费用高达100万美元。H-1B签证现在也需要10万美元申请费用。
执法力度加大，拘留人数增加
川普从根本上改变了南部边境的局势以及移民官员在全国进行执法的方式，这是其广为宣传的行动的一部分。
数据显示，美墨边境越境人数从拜登政府最后几个月的每月约10万人骤降至川普上台后的每月平均约1万人。
国会共和党人称这是川普移民政策的最大成就。
“我们基本上已经解决了这个问题。”身为众议院共和党会议主席的密歇根州众议员丽莎·麦克莱恩（Lisa McClain）说。
“效果简直好得不得了，好到我们甚至不再需要谈论边境。这太了不起了。”
川普的大部分关注点放在驱逐已在美国境内的人，试图推进史上最大规模的非法移民驱逐行动。
移民拘留人数也达到历史最高，目前约有7万人被关押并等待驱逐。然而，其中有73%的人无犯罪记录。雪城大学“事务记录获取中心”汇编的数据指出，在28%有犯罪记录者中，“许多被定罪者仅有轻微违法行为，包括交通违规”。
“‘大规模驱逐’不可能通过任何形式的精准执法实现。”洛维里说，“他们声称通过‘抓罪犯’进行大规模驱逐的说法从一开始就是谎言。”
政府用来驱逐民众的策略也受到了密切关注。
ICE官员在其他DHS人员支援下，被派往全美偏左城市执行突袭行动。抗议者与观察人士跟踪报道了各个城市的执法行动，曝出了多段激烈甚至暴力执法的视频。
本月初，一名执法人员在明尼阿波利斯街头枪杀了蕾妮·古德，此后ICE的政策受到了格外关注。政府称ICE官员因古德驾车威胁其生命而开枪，但市与州官员认为该行为非常鲁莽。
纽约州民主党众议员阿德里亚诺·埃斯派拉特（Adriano Espaillat）说，这些画面改变了公众态度，他提到了ICE官员割断一名妇女的安全带将她从车里拖出来的视频，以及在网络上广泛传播的古德死亡的视频。
“美国人民在改变对移民的看法。过去移民也许被视为负面的事，但现在所有民调都显示情况不再如此。”他说。“当美国人亲眼看到全国正在发生的事后，他们对移民及其境遇更加同情。”
在古德之死后，政府的态度更加强硬，指控她为“国内恐怖分子”，并强调ICE官员遭受了攻击。
虽然DHS未就此回应置评，但诺姆多次为川普的移民政策辩护。
她最近在社交平台X上写道：“ICE不是问题。问题在于庇护城市的政客和他们保护的暴力犯罪非法移民。”
“川普总统及其政府正努力保护每一个美国人，确保他们能生活在安全的社区，能安心抚养孩子。”
移民政策之争与对法官的抗衡
川普的多项移民行动被法院暂停或推翻，但川普政府积极抗争，有时甚至无视法官命令。
在根据《敌国侨民法》将100多名委内瑞拉男性送往萨尔瓦多监禁后，川普政府面临藐视法庭的调查。多家法院裁定，川普无权在不给予当事人反驳涉嫌与黑帮有关联的指控的机会的情况下驱逐他们。
美国地方法院法官詹姆斯·博斯伯格（James Boasberg）认定，在他下令停止或返航所有航班后，川普团队“秘密地”将他们转移走。博斯伯格随后发布裁决，允许这些委内瑞拉人返回美国继续诉讼，但国务卿鲁比奥称他们不会回来，理由是美方正就推翻委内瑞拉领导人马杜罗后的局势进行谈判。
同样，川普政府数月来一直拒绝将基尔马尔·阿布雷戈·加西亚（Kilmar Abrego Garcia）从同一所萨尔瓦多监狱带回美国。阿布雷戈·加西亚此前受保护免于被遣返回国，却因行政错误被驱逐。
在议员赢得诉讼、迫使DHS不得阻止他们对拘留中心进行不事先通知的访问后，诺姆仍试图执行原政策。
川普政府也因干预移民法庭体系而饱受批评。移民们通过移民法庭寻求庇护和其他合法理由留在美国。有些案件中，检察官试图驳回案件，从而切断当事人的合法申请权，以便在法庭外等候的移民官员可以立刻逮捕并快速驱逐他们。
戈德曼指出，通过合法途径的移民不能被驱逐出境。
他告诉《国会山报》：“法庭内的这些做法背叛了竞选承诺。川普曾说他要集中精力打击‘最恶劣的罪犯’，如杀人犯、强奸犯和暴力罪犯。”
“但他们却如此懒惰低效，竟然坐等那些遵守移民法规定、按时出庭、按时报到的人，结果这些人非但没有得到应有的待遇，反而遭到打击、拘留和驱逐。它简直是破坏性的、令人作呕的。相比真正应该被驱逐的重犯，他们却去抓那些按规矩办事的人。”
川普已面临约150宗挑战其移民政策的诉讼，许多案件仍在法院僵持。
川普试图废除出生公民权这一宪法保障的、授予在美国出生且父母不是美国人的子女的权利，该案将于今年春季由最高法院审理。
他还通过多项政策与行政命令试图终结合法庇护权，从而在事实上切断了这条移民途径。
川普多次试图取消TPS的努力也被法院阻止，有些是因为政府未遵守相关程序，该程序要求提供对国家情况变化情况的详细分析。
但最高法院也多次推翻下级法院禁令，使川普政府得以继续将被逮捕的移民驱逐至其非原籍国，并迫使持有“临时许可”的人离境。
加州共和党众议员达雷尔·伊萨（Darrell Issa）为川普辩护，称其正在合法范围内运用所有工具来驱逐非法居留者。
他说：“他只是在执法，而执法政策即便不优先针对犯罪移民，也仍然是执法。”
“我们4年来没有执行法律，公然无视国会的意图和现行法律，这就是乔·拜登4年来的犯罪行为。”
未来三年的移民政策
川普的移民攻势才刚刚开始。
根据《宏大而美丽的法案》，川普获得了450亿美元的ICE资金，将拘留容量扩增至随时可关押13.5万人。
政府已经难以找到足够的设施来安置其想要拘留的移民，所以不得不与各州合作，争取更多空间，包括位于佛罗里达一条旧机场跑道上、在数日内用帐篷和铁丝网建成的所谓“短吻鳄恶魔岛”（Alligator Alcatraz）。
移民倡导者担忧，许多并无威胁的人将持续遭遇严酷的拘留条件。
“我们花费数十亿美元纳税人资金来关押那些不是罪犯、对国家没有威胁的人，这实在令人愤慨。”美国移民律师协会的达拉尔-德希尼说。
一些共和党人希望，在移民数量减少后，党内能够兑现承诺，在边境安全后推动移民改革。
前联邦检察官、德州共和党众议员迈克尔·麦考尔（Michael McCaul）表示，重点应放在危险罪犯身上，并指出包括季节性劳动力行业在内的部分行业正因川普的执法而受到重创。
“人们总说‘等边境安全了才能讨论移民改革’。所以，接下来的讨论主题就会是移民改革了。”他说。
“我们必须寻找一些常识性解决方案。有些行业确实需要劳动力，包括农业，还有建筑业、餐饮业。”他说。
他补充说，科技行业也需要劳工。
民主党人希望今年秋季夺回众议院多数席位，从而拥有更大的权力来调查本届政府并限制其移民政策。
“这是一场马拉松，不是短跑。所以，人们很疲惫。但我是个斗士。”埃斯派拉特说。
“我想看看我们如何抵抗（川普），并确保正确的事情得以完成。”
但也有人认为，川普的移民政策是更广泛的军事化的一部分，与炫耀美国实力、践踏公民与居民权利的决策相一致。
当被问及川普任期剩余时间的可能性时，戈德曼说：“我很害怕。”
“情况越来越糟了。”
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