多元联动破难题 精准调解促和谐 青海各级综治中心：为复杂矛盾纠纷化解“兜底”

记者|庄德通

责编|张晶

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社会治理的成效，最终体现在每一起矛盾纠纷的妥善化解上。在青海这片地域辽阔、民族聚居、地理环境复杂的高原大地，各类矛盾纠纷呈现出涉及面广、成因复杂、化解难度大等特点。

近年来，青海省各级社会治安综合治理中心（以下简称综治中心）立足省情实际，创新治理模式，整合多方力量，成功破解了一批涉民生热点、历史遗留、跨区域的棘手难题。从海东市平安区的商品房预售合同纠纷，到海南州同德县的十年草场之争；从玉树州玉树市的跨省交通事故纠纷，到果洛州玛沁县的二十载草场权属纠葛，青海省各级综治中心用专业、高效、温情的调解实践，书写了新时代社会治理的“青海答卷”。

“法院+综治”闭环化解商品房纠纷

“没想到半天就解决了拖了好几年的烦心事，既不用继续耗着打官司，也拿到了应有的赔偿，综治中心真是为我们老百姓办实事！”海东市平安区的购房者李某在签署调解协议后，难掩激动之情。这起商品房预售合同纠纷的高效化解，正是平安区综治中心“法院+综治中心”联动模式的生动实践。

2021年，李某与当地某开发商签订《商品房预售合同》，支付首付款并办理按揭贷款后，却因开发商资金链短缺，迟迟未能收到房屋。多次协商无果后，情绪激动的李某将开发商诉至法院，要求解除合同并返还购房款及违约金。考虑到商品房预售纠纷涉及民生热点且诉讼流程较长，可能加剧当事人诉累，平安区人民法院受理案件后，当即交由入驻区综治中心的速裁法庭审理。

庭审当天，法官围绕“被告是否构成根本违约”“合同解除条件是否成立”“违约金计算标准”等核心争议焦点，引导双方举证质证，并逐一释明相关法律条款。

在庭审过程中，法官敏锐捕捉到被告的和解意愿，当即暂停庭审，启动综治中心“三调联动”机制——邀请在场的住建部门工作人员现场解读小区规划调整的合规性文件，消除李某对房屋交付的顾虑；同时由综治中心常驻调解员从“交房后房产证办理”“逾期违约金分期支付”等实际问题切入，为双方搭建平等协商的沟通平台。经过多轮耐心疏导和专业协调，双方最终达成一致，开发商一次性支付逾期交房违约金，李某自愿放弃退房请求，并当庭签署调解协议。

“这场‘庭审+调解’，将原本可能耗时3个月的诉讼流程压缩至半天，不仅为当事人节省了大量时间和经济成本，更验证了‘专业审判+行政协调+群众调解’联动模式的强大生命力。”平安区综治中心有关负责人表示。

以这起案件为起点，平安区综治中心将速裁法庭常态化运行，联合入驻中心的多个部门，建立起“预调解—庭审—执行”闭环机制，让更多民生纠纷在“家门口”实现案结事了，做到“小事不出社区、大事不出辖区、矛盾不上交”。

“多元联动”终结十年纷争

“十年的恩怨终于了结，再也不用为草场的事吵架了！”海南州同德县牧草良种繁殖场二队的22户牧民与相邻瓜什则村的群众握手言和时，脸上露出久违的笑容。

这起持续十余年的草场纠纷，曾因偷牧、抢牧及“茬子地”使用等问题矛盾频发，甚至在2024年11月引发聚众闹事事件。在同德县委、县政府的指导下，县综治中心矛盾纠纷调解工作组积极介入，最终成功化解这一历史遗留矛盾。

矛盾化解的关键，在于精准把脉症结。工作组通过实地勘查争议草场、逐户走访牧民群众、调阅历史权属资料等方式，逐步厘清了矛盾的多重成因：土地权属与管护责任划分不清是根本，牧民违规流转土地、周边牧民偷牧抢牧是直接诱因，再加上历史遗留问题错综复杂，导致双方利益冲突不断加剧。针对这些症结，工作组建立“一案一档”，精准锁定矛盾焦点，为后续调解工作奠定坚实基础。

化解复杂矛盾，离不开多元力量的协同发力。工作组秉持“法理情”融合理念，组建由法律专家、基层干部、乡贤能人组成的调解专班，既以法律条文明晰双方权责，又充分尊重民族地区的民俗习惯，通过“背靠背”谈心疏导、“面对面”协商沟通的方式，逐步打开双方心结。同时，积极协调多方力量，形成“政府主导、部门联动、社会参与”的强大调解合力，最终推动双方达成赔偿协议，明确草场管护责任。

值得关注的是，工作组坚持标本兼治，着力从根源上杜绝矛盾反弹。一方面督促牧草良种繁殖场完善内部管理制度，规范土地流转程序，加强对承包牧民的监督管理；另一方面指导村集体建立长效监督机制，明确草场管护责任人和具体措施。通过签订具备法律约束力的长期协议细化违约责任，从制度层面筑牢防线，实现“化解一起纠纷、完善一套制度、治理一个区域”的长效治理目标。

据了解，这起纠纷的成功化解，不仅消除了前述地块长期存在的安全隐患，更为周边地区类似矛盾纠纷的化解提供了可复制、可推广的经验，为区域和谐稳定与民族团结注入了持久动力。

“应急快调”彰显旅游服务担当

“本来以为跨省纠纷不好解决，没想到玉树市综治中心当天就帮我处理好了，一点没耽误后续行程，太感谢了！”外地游客徐某某在拿到赔偿款后，对玉树市综治中心的高效服务赞不绝口。这起涉及跨省当事人、租赁车辆的交通事故纠纷，在综治中心的快速响应和精准调解下，实现“当日受理、当日化解”。

2025年5月20日，玉树市居民才某驾驶当地出租车公司车辆借道超车时，与对向正常行驶的外地游客徐某某驾驶的租赁车辆发生碰撞，致徐某某车辆受损。经石渠县公安局交警大队认定，才某负此次事故全部责任。然而，事故导致徐某某所驾租赁车辆严重损坏无法继续使用，急需从四川成都调换车辆，由此产生的高昂异地拖车费用却无法通过常规保险理赔。双方就额外损失的赔偿事宜产生严重分歧，协商陷入僵局。

5月21日，一筹莫展的徐某某向玉树市综治中心寻求帮助。接到诉求后，中心立即启动应急调处机制——考虑到当事人系外地游客，行程紧急且不熟悉当地情况，中心决定特事特办，第一时间联系被申请人才某、出租车公司及相关方到场调解。经验丰富的调解员迅速锁定核心矛盾：事故责任认定已明确，争议焦点集中在租赁车辆停运损失、异地拖车费用的合理性及承担方式上。调解员一方面向双方当事人清晰阐明民法典中关于交通事故损害赔偿的相关规定，明确各方权利义务；另一方面积极引导双方换位思考，既让才某理解游客行程受阻的焦急心情，也让徐某某体谅出租车司机的经济压力，最终找到利益平衡点。在调解员的专业主持下，双方迅速达成一致调解意见，才某当场向徐某某支付全部议定赔偿款项，纠纷得以即时化解。

这起纠纷的高效解决，不仅及时挽回了游客的经济损失，保障了其后续行程安排，更充分展现了玉树市综治中心在处理复杂跨域纠纷时的应急响应能力、专业调解水平和务实担当作风。作为旅游热门地区，玉树市综治中心将化解涉旅纠纷作为优化旅游服务环境的重要抓手，通过快速响应、精准调解，有力擦亮了“平安玉树”“法治玉树”的城市名片，为青海文旅产业高质量发展保驾护航。

“科技赋能”破解草场纠葛

2025年3月，果洛州玛沁县拉加镇某村的索某与才某某在综治中心工作人员的见证下，终于就草场界线纠纷达成一致。这对姑侄因此结怨20余年，历经镇村两级多次调解无果，最终在玛沁县综治中心的“科技+调解”模式下握手言和。

2002年起，索某与才某某便因“纳合玛尔”草场的使用权归属产生纠纷。才某某声称该草场由其父亲及兄弟承包，持有政府核发的草场使用证；索某则出示了玛沁县人民政府颁发的《草原承包使用权证》及相关补办证明，主张草场归其使用。才某某对索某的证书真实性提出质疑，认为证书未明确草场地名和界线，怀疑相关证明系伪造。

2024年4月，索某将此案诉至玛沁县人民法院，法院经审理认为草场确权纠纷属于政府处理范畴，裁定驳回起诉，矛盾再次陷入僵局。

2025年3月11日，玛沁县综治中心接手此案后，立即召开矛盾纠纷调解论证会，采用“人民调解+司法论证”一体化模式开展调解。然而，调解初期，双方当事人情绪激动、互不相让，且存在关键证据缺失，索某的使用权证未写明准确草场范围，才某某家在2013年换证时未及时办理，导致无法通过证书直接核实界线，首次调解不欢而散。

面对困境，综治中心及时调整策略，一方面采用“背靠背”调解方式，分别对双方当事人开展思想疏导，耐心倾听诉求，缓解对立情绪；另一方面积极寻求技术支持，对接入驻中心的县自然资源局，邀请专业技术人员借助“奥维地图”卫星实时影像，对争议草场进行远程精准核实，为调解提供科学依据。在调解小组4天的不懈努力下，经过多轮反复沟通、论证和协商，双方当事人的态度逐渐缓和，最终达成一致意见。

2025年3月25日，该县自然资源局副局长、拉加镇人大主席、综治中心调解员等工作人员与双方当事人一同前往现场划定草场准确界线，签订具备法律约束力的调解协议书，这起长达20余年的草场纠纷终于画上圆满句号。

从多年悬而未决的矛盾，到法院没有受理的案件，再到群众诉求快速解决的纠纷，青海省各级综治中心不仅站在矛盾纠纷的第一线，也充分发挥“兜底”作用，整合多元力量，充分满足矛盾各方当事人的不同诉求。