暗藏博弈！欧盟900亿援乌贷款有猫腻，实则多国利益拉扯升级

欧盟大使正式批准向乌克兰提供900亿欧元贷款，乌克兰最早或于今年4月收到首批款项。不过，该笔贷款的落地并非毫无阻碍，外交官达成的相关决定需获欧洲议会正式确认，且欧洲议会须就乌克兰获取贷款所需满足的一系列前提条件达成统一共识，贷款拨付工作才能逐步推进。

根据欧盟与乌克兰达成的贷款协议，900亿欧元资金将分两大用途投放。其中300亿欧元专门用于填补乌克兰国家预算支出，保障其国内基本政务运转、民生保障等核心领域的资金需求；另外600亿欧元定向用于乌克兰购买武器弹药，以应对当前冲突局势，弥补军备消耗。

据悉，该贷款将通过欧盟发行一般债务证券的方式融资，欧盟未来七年期财政预算将为其提供全额担保，此担保机制为贷款顺利落地提供了重要保障，降低了融资风险。

在这笔900亿欧元贷款相关安排中，匈牙利、斯洛伐克和捷克共和国三个欧盟成员国将完全免除该笔贷款项下所有财务义务，包括每年需按时支付的贷款利息等费用。欧盟委员会初步估计，扣除这三国免除部分后，其余欧盟成员国每年将共同承担20亿至30亿欧元成本，以弥补贷款融资及担保过程中产生的相关支出。

在资金使用范围上，贷款协议明确规定，基辅方面可利用欧盟及冰岛、列支敦士登、挪威、瑞士五国提供的欧洲资金，优先从上述国家及欧盟内部采购所需武器。同时，协议预留了特殊情况通道，若出现武器“供应不足”或乌克兰面临“紧急军事需求”情况，将允许基辅从包括美国在内的第三国购买所需武器装备。

此外，与欧盟签订安全协议的英国、日本、韩国和加拿大四国，若能为该笔贷款成本偿还作出“公平且相称”资金贡献，将在乌克兰采购武器时享有优先购买权，这一安排扩大了乌克兰武器采购渠道，兼顾了相关国家合作权益。

具体而言，乌克兰可从欧盟以外国家采购的武器清单已明确，主要包括导弹防御系统、防空系统、飞机弹药以及远程导弹等用于增强国防和作战能力的装备，契合乌克兰当前军事需求。

为确保贷款资金规范使用，欧盟对乌克兰提出了严格监管要求，乌克兰必须定期向欧盟提交资金支出详细报告，主动接受欧盟监督核查，确保资金按协议规定用途使用，杜绝挪用、滥用情况发生。

布鲁塞尔方面已明确表态，反腐败是欧盟持续向乌克兰提供援助的重要前提，“若乌克兰反腐败措施有效性下降，欧盟将立即暂停对乌相关援助”，凸显了欧盟对资金使用合规性和透明度的高度重视。

不过，有媒体指出，900亿欧元贷款难以完全填补乌克兰日益扩大的预算赤字。据国际货币基金组织（IMF）最新估计，为满足2026至2027两年间军事开支和国家预算需求，基辅方面至少还需1350亿欧元资金支持，意味着乌克兰未来仍需继续寻求国际社会援助以缓解资金短缺困境。