绚烂五年丨汾渭平原如何啃下大气污染防治“硬骨头”？

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

汾渭平原这块大气污染治理“硬骨头”有多难啃？因重化产业聚集，能源结构偏煤、产业结构偏重、运输结构偏公路等结构性问题突出，汾渭平原污染物排放总量整体偏高。

2018年，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，将汾渭平原纳入国家大气污染防治重点区域，治理攻坚全面展开。

持续攻坚之下，汾渭平原空气质量明显改善。2025年，汾渭平原细颗粒物（PM2.5）浓度比2020年下降了32%，在三大重点区域中改善幅度最大，蓝天保卫战取得扎实进展。

聚焦三大结构调整，重点工作扎实推进

“过去10年，我的车队完成了多次迭代升级，从国五柴油车到如今的电动卡车、氢燃料卡车。”从事物流运输的杜建军，从自家焦炭运输业务的变化中，真切感受到了山西省临汾市大气污染治理的坚定决心。

这位运输企业负责人发现，随着当地焦化厂关停整合力度不断加大，他们这类运输企业已基本不再承接本地焦炭运输业务，而新能源卡车在临汾焦炭运输市场中，逐步占据近半壁江山。

这一变化并非偶然，为了尽可能减少污染物排放，太原、临汾、晋城等汾渭平原城市要求不具备“公转铁”的煤矿和燃煤电厂等重点行业企业实现物料运输新能源重卡替代，同时加强重卡充电桩、换电站等配套设施建设，一张覆盖主要运输通道的绿色能源补给网络已逐步成型。

除了清洁运输，汾渭平原还在能源、产业结构优化上同步发力。中国环境科学研究院研究员褚旸晰告诉记者，汾渭平原区域内PM2.5中有机物占比偏高，燃煤、生物质燃烧等污染特征相对突出，各地围绕重点行业和领域采取了一系列治理措施。

能源结构转型持续深化。山西通过“煤改气”“煤改电”、工业余热利用等方式，推动近6000座工业炉窑完成清洁能源替代。同时，对其他2268座工业炉窑实施污染深度治理，实现对在产工业炉窑的治理全覆盖。陕西制定关中地区产业、能源、供热结构调整方案和关中地区128户重点工业企业“一图一表一清单”，推进北电南送、南化北移，实施有序搬迁、退出、改造、巩固提升，投资89亿元的兴化集团异地迁建破土动工。

产业结构优化稳步推进。山西在焦化、水泥两大重点行业开展超低排放改造，目前相关企业已基本完成生产工艺环节污染治理改造；陕西聚焦钢铁、水泥、焦化行业精准发力，全省95%的粗钢产能完成超低排放改造，关中地区超过70%的水泥熟料产能和超过60%的焦化产能完成超低排放改造，淘汰落后焦化产能430万吨。

运输结构调整成效明显。山西持续推进交通运输清洁化，新能源重型货车数量达到2.3万余辆；陕西西安、咸阳、渭南等市渣土车新能源或国六排放标准车辆替代率超过90%。

生态环境部大气环境司有关负责人在接受记者采访时表示，多年来，汾渭平原始终以联防联控为核心机制，聚焦能源、产业、交通三大结构调整发力，清洁能源替代、超低排放改造、柴油车专项治理等重点工作扎实推进，污染防治攻坚战各项任务均达到时序进度要求。

协同发力，深化区域联防联控

汾河谷地和关中平原的城市同处一个大气流场，区域联防联控和重污染天气应对是汾渭平原大气污染防治的重点工作之一。

陕西省相关部门及各地领导的工作微信群内，包含区域全部子站数据的空气质量滚动表实时更新，一旦某地数据出现异常，当地领导会立即收到提醒。2023年，陕西省委、省政府部署开展为期5年的大气污染治理专项行动，明确工作重点、时间节点和推进措施。专项行动领导小组由省委书记、省长任组长，各相关部门抽调骨干力量组建实体化运行的领导小组办公室。

坚强有力的联防联动，被认为是此次治气攻坚见效的关键。近两年间，陕西以“对自己不留情面、把自己逼到墙角”的决心持续推进治理，一步步找回了蓝天白云。

“‘十三五’以来，大气重污染成因与治理攻关、国家重点研发计划在汾渭平原部署了区域—城市大气污染联防联控和协同治理技术示范等科研项目，为开展山地—河谷复杂地形下联防联控提供科学依据和技术支持。”褚旸晰告诉记者。

通过协调协作，汾渭平原城市在秋冬季和污染过程期间采取了多项积极应对措施。

陕西将协同治理的重心聚焦关中地区，省大气专项办精准发力，在重点片区设立大气联防联控指挥部，明确机制任务，优先解决突出矛盾，提升管控精准性。同时，由西安市牵头，联合咸阳市、渭南市、杨凌示范区建立“三市一区”大气污染治理联防联控机制，常态化召开联席会议，在秋冬季重污染天气应对等关键环节强化协作管控。针对秸秆焚烧、扬尘治理等易出现跨区域污染的领域，组织联合执法检查，协同推进关中城市群大气污染治理。

山西则以汾河谷地为治理核心，建立汾河谷地大气污染联防联控工作机制，推动统一治理标准、统一监测预警、统一监管执法。由省生态环境厅牵头，组织太原、晋中等城市，成立汾河谷地大气污染联防联控工作小组。各地打破行政壁垒，共享监测数据、联合执法检查、共同制定应急响应方案。例如，在重污染天气应急响应期间，各城市统一行动，实施工业企业限产停产、机动车限行、道路洒水降尘等措施，避免了各自为政导致的治理效果不佳问题。

区域协同治理带动了整体成效提升。数据显示，2025年，山西环境空气质量综合指数降至3.736，较2019年下降34.8%；PM2.5浓度降至30微克/立方米，较2019年下降37.4%。2025年，陕西省PM2.5浓度达到31.4微克/立方米，较2019年改善31.7%。

经过多年努力，汾渭平原空气质量改善取得阶段性成效，但制约区域空气质量改善的根源性、趋势性、结构性矛盾尚未得到根本解决。

“十五五”是美丽中国建设的关键阶段，作为汾渭平原核心省份，陕西、山西均在各自“十五五”规划中，将深入推进污染防治攻坚战列入经济社会发展重点任务，彰显了久久为功的治污攻坚定力。

“面向‘十五五’，将系统总结‘十四五’的经验做法，加大源头减排、结构减排、碳污协同减排和科技减排的力度，推动汾渭平原空气质量迈上新台阶。”生态环境部大气环境司有关负责人表示。