菲律宾为何将黄岩岛纳入“军事演习区”？

本文摘要

近年来，菲律宾持续推动南海“安全化”和“军事化”，通过炮制外部威胁叙事、深化与美国等域外国家的战略捆绑，将领土和海洋划界争端转变为“安全对抗”。这一策略旨在引入外部力量制衡中国，同时推进其非法的领土野心，其结果便是侵蚀南海地区多年来的和平稳定。

丁 铎

中国南海研究院 区域国别研究所

所长，研究员

原文发表于 央视新闻

正文篇幅约1500字，转载请注明原出处

近段时间，菲律宾在南海策划了一场涵盖渔船补给、媒体炒作、联合巡逻的闹剧，主要目的是煽动南海局势升温。

根据公开信息，菲律宾近期以开展美菲所谓第11次“海上合作活动”为由，将中国黄岩岛领海和领空纳入其“军事演习区”。1月31日，中国人民解放军南部战区组织海空力量，在中国黄岩岛领海、领空及周边区域进行战备巡逻，予以严正回应。

根据国际法，未经同意将他国空域纳入军事演习区是严格禁止的，因为领空被视为国家领土的延伸，将演习区延伸至他国领空属于违法行为。

1944年《国际民用航空公约》（又称《芝加哥公约》）确认各国对其空域拥有完全和排他的主权。外国军机或军事活动未经许可不得进入他国空域进行演习。该公约第三条明确规定，包括军机在内的国家航空器未经特别授权不得飞越另一国领土。公约对民用和国家航空器有所区分，后者虽豁免于部分航行规则，但仍须遵守主权原则。

1月31日，中国人民解放军南部战区组织海空力量，在中国黄岩岛领海、领空及周边区域进行战备巡逻（来源：南部战区）

菲律宾将中国黄岩岛纳入演习区可能构成以武力相威胁。根据《联合国宪章》，中国保留固有的自卫权。

具体来看，若一国未经同意将他国领土或空域纳入其军事演习区，即违反了《联合国宪章》（第二条第一款和第四款）所规定的国家主权和领土完整基本原则，宪章禁止威胁或使用武力侵害他国领土完整。将他国领土纳入演习区，也可被视为联合国大会第3314号决议所定义的侵略行为，可能招致包括《联合国宪章》第五十一条下的自卫在内的反制措施。

此外，菲律宾演习区范围之大、持续时间之长，也可能干扰周边国家正常的航行与飞越自由。

该所谓演习区域可能被用来借助美日菲之间的情报共享和态势感知系统，加强对中国的监视。这不仅危及南海的海空安全、增加误判风险，还通过制造紧张气氛损害地区国家的共同利益。

近年来，菲律宾持续推动南海“安全化”和“军事化”，通过炮制外部威胁叙事、深化与美国等域外国家的战略捆绑，将领土和海洋划界争端转变为“安全对抗”。这一策略旨在引入外部力量制衡中国，同时推进其非法的领土野心，其结果便是侵蚀南海地区多年来的和平稳定。

2025年12月9-10日，美菲在南海组织所谓“双边海上联合巡航”（来源：美国第七舰队）

这次设立演习区并计划与域外国家频繁举行联合演习，源于马尼拉对美国政策不确定性的焦虑。通过军事冒险行为，菲律宾意在凸显其所谓的“安全角色”，并争取美国的支持。

然而，随着中国维护权益与稳定的能力不断增强，此类挑衅行径难以得逞，反而可能增加海上意外事件的风险，并为美国、日本等外部力量介入提供借口，从而加剧地区军事化。而将他国领土纳入演习区可能引发的后果，例如触发拦截行动、意外冲突或行使自卫权，也进一步凸显了这一做法的鲁莽性。

未来数月，我们可能还会看到菲律宾在海上、媒体上制造些许事端，或与域外国家举行联合演习。然而，面对中国捍卫自身合法权益、维护地区和平的坚定决心，这些终究是徒劳的。南海的未来取决于对话与合作，而非对抗——马尼拉在其行动对地区造成不可挽回的损害之前需谨记这一原则。