四川人大代表谈区域教育不均衡问题

近年四川多位人大代表在省两会等场合，围绕“区域教育不均衡”提出了一系列看法和建议，核心集中在：

通过跨区域集团化办学、推动成德眉资基础教育同城化来缩小成都都市圈内的教育差距；

用“网链共享计划”等数字化手段，把优质教育资源覆盖到高寒山区、偏远山区、民族地区；

用AI教育普惠工程、智慧校园等数智化路径，提升民族地区和薄弱学校质量；

关注留守儿童和农村学校心理健康、教师待遇与农村师资配置等“软性”不均衡问题。

代表们普遍认为，当前不均衡已从“有没有学上”转向“好不好学”“能不能在家门口上好学”，建议通过省级统筹、政策打通、教师双向流动、专项投入、考核激励等组合拳来系统推进教育优质均衡。

下面我把主要观点、典型代表发言和具体建议系统梳理出来。

一、整体结构：代表们从几个维度谈区域教育不均衡

用一张结构图先把“四川人大代表的思路”画出来：

root((四川人大代表谈区域教育不均衡))

成都都市圈内部

("跨区域集团化办学（成德眉资）")

("教师双向流动、职称激励")

("统一课程/教材/评价体系")

偏远地区与民族地区

("“网链共享计划”覆盖882个学区、822所高中")

("AI教育普惠工程")

("智慧校园与数智化管理纳入规划")

农村学校与留守儿童

("提高农村教师待遇与专业化配置")

("留守儿童心理健康教育与服务")

("农村家庭教育资源供给")

城市内部与结构性不均衡

("优质学位与人口流动的动态匹配")

("从“资源共享”升级为“质量共生”")

共性对策思路

("强化省级统筹和专项机构")

("设立专项资金池")

("打通学籍/编制/职称等政策壁垒")

("纳入考核评价体系")

接下来按“问题—代表观点—对策建议”的逻辑展开。

二、成都都市圈内部不均衡：跨区域集团化办学

1. 代表怎么看问题

省人大代表骆登宇（资阳市政协副主席）指出，成德眉资同城化中基础教育是公共服务的核心内容，但目前：

四市教育政策差异大，教材版本、考试评价体系不统一；

学籍管理、教师编制、职称评定等存在政策壁垒；

教师交流多是短期“送课下乡”，缺乏长期驻点机制；

成都名校在德眉资设立分校或合作办学积极性不高，辐射带动效应有限。

他认为，这种“浅层合作”难以真正缩小区域教育差距。

2. 代表的主要建议

骆登宇围绕“跨区域集团化办学”提出了三方面具体建议：

强化省级统筹：

由教育厅牵头，组建成德眉资教育协同发展推进小组；

编制《成德眉资基础教育同城化扩优提质发展三年行动方案》，明确目标任务和时间节点，将办学成效纳入全省教育高质量发展考核；

整合省级专项资金与四市预算资金，建立跨区域集团化办学专项资金池，重点支持基础设施改造、师资培训、课程开发，并引导社会资本参与。

打破政策壁垒、统一协同机制：

推进四市基础教育课程设置、教材选用和考试评价体系的逐步统一，将质量监测数据纳入全省基础教育质量监测平台；

制定《成德眉资教师交流管理办法》，建立跨区域教师编制统筹机制，将驻点帮扶、联合教研经历纳入职称评定和评优评先加分项，推动教师双向流动制度化、长效化。

因地制宜推进集团化办学模式：

以“校际联盟型”为主要模式，同时鼓励有条件的地方探索“一体管理型”“融合型”办学；

通过跨区域教育集团，把成都优质资源“复制+适配”到德眉资，打造全省基础教育协同发展样板。

3. 一句话概括

“用跨区域集团化办学，把成都优质教育资源‘拉到’德阳、眉山、资阳家门口，实现基础教育同城化，是破解成都都市圈内区域教育不均衡的关键路径。”

三、高寒山区、偏远山区、民族地区：用“网链+数智”缩小差距

1. “网链共享计划”：从“全覆盖”到“深入实施”

省政府工作报告提到，2025年四川启动基础教育“网链共享计划”，已实现882个义务教育学区和822所普通高中全覆盖，让高寒地区、偏远山区、民族地区学生共享优质教育资源，并提出2026年要“深入实施”。

多位教育一线代表对“网链共享计划”怎么看、怎么干：

省人大代表、巴中市巴州区第一小学校长何俊英：

认为这是从“有没有”到“好不好”的关键一步；

自己所在学校接入省级教育资源网链后，教学效率和学生学习效果同步提升，真切感受到教育公平通过“数字桥梁”在扩散。

省人大代表、广元中学党委书记苏国刚：

把“网链共享计划”比作“云上桥梁”，一端连着优质名校名师，另一端连着偏远地区孩子的发展期盼；

认为“深入实施”阶段要解决资源适配、应用能力等深层问题，实现从“资源共享”到“质量共生”的升级。

省人大代表、成都七中党委书记易国栋：

强调网链共享不是“资源搬运”，而是搭建跨校教师共培共育的“成长舞台”，组建“教育共同体”，特别要影响和帮助偏远山区、民族地区教师更新教育理念。

成都市泡桐树小学教育集团总校长黄艺竹（省政协委员）：

指出当前“最后一公里”问题：宽带与终端体验有落差、资源与本地学情“供需错配”、教师“不会用、用不好”，缺乏深度协作机制；

建议把工作重心从规模覆盖转向“质量提升”，让资源真正融入课堂。

2. 民族地区：用数智化赋能素质教育

省人大代表、阿坝州马尔康市第二小学副校长严静：

关注民族地区素质教育可持续发展；

建议把扩大民族地区智慧校园建设覆盖面、加快民族地区数智化管理建设纳入“十五五”教育规划，以数智化弥补地理和师资短板。

3. 代表提出的几条“操作级”建议（综合网链与数智方向）

硬件和连接：

持续改善偏远学校网络和终端条件，解决“最后一公里”卡顿和设备老旧问题。

资源适配与本土化：

避免“一刀切”复制，根据高寒山区、民族地区学情对资源进行二次开发、校本化改造。

教师培训与激励机制：

面向网链资源开展常态化培训，把“会用网链”“用出效果”纳入教师评价；

把参与网链教研、远程指导等计入职称与绩效。

把民族地区智慧校园、数智化管理纳入省级规划：

通过智慧校园建设、管理系统升级，提升民族地区学校治理能力和教学质量。

四、农村学校与留守儿童：关注“软性不均衡”

1. 农村师资与资源配置

省人大代表、三台县龙树镇长谊村党支部书记赵英（2016年两会发言，但问题仍具代表性）：

反映边远山村村小教育质量不高，专业体育、音乐教师缺乏，器材不足，家长宁愿进城租房陪读；

建议提高农村教师待遇，促进农村基层教育资源匹配，让农村孩子享有和城里孩子同样的素质教育。

2. 留守儿童心理健康与“情感公平”

省人大代表、巴中市南江县云顶镇“童伴之家”负责人张蓉：

长期扎根川陕交界山区守护留守儿童，今年提交《关于加强农村学校心理健康教育的建议》；

在调研中发现，留守儿童心理健康服务缺失、农村家庭教育薄弱是突出问题；

呼吁建立农村学校心理健康教育长效机制，强化农村家庭教育资源供给，通过政企协同保障关爱工作经费。

她还曾提出“推广留守女童平安手环”的建议，被纳入巴中市民生实事，并从南江县试点推广到全市，已有8570名留守女童受益。

3. 一句话概括

“区域教育不均衡不只体现在分数上，还体现在孩子有没有人关心、心理有没有疏导、音乐美术课有没有专业老师来上。这些‘软性不均衡’同样需要制度性回应。”

五、用“AI+教育”普惠工程推动优质均衡

省人大代表、绵阳市富乐实验中学校长胥艳在2026年省两会期间提出“AI教育普惠工程”建议，强调不能让AI成为“少数人的特权”，否则反而可能加剧数字鸿沟，阻碍教育均衡。

她的具体建议包括三大工程：

1. AI教育基础装备普惠工程

制定全省义务教育阶段AI教育基础装备标准与目录；

设立专项资金，采取“统一标准、集中采购、配置到校”的模式，力争在“十五五”期间全省中小学配齐基础硬件和软件平台。

2. AI教师素养达标工程

由省级部门联合高校与企业，开发覆盖通识、技术、融合等层次的AI教育应用在线课程和测评系统；

把AI相关学习纳入教师继续教育学时管理，系统提升教师的“AI素养”。

3. AI课程资源融合工程

研制省级《中小学人工智能通识课程指导纲要》，明确课时安排和素养目标；

支持各地学校将AI与学科教学、综合实践活动深度融合，防止AI应用停留在“点缀式展示”。

一句话总结：

“在区域发展不平衡的背景下，如果AI+教育只是少数学校、少数学生的‘加分项’，就会拉大差距；必须通过普惠工程，让所有地区的师生都具备驾驭AI的能力，以‘技术均衡’助推‘教育优质均衡’。”

六、从“上好学”到“质量共生”：代表们的共识与政策呼应

综合各位代表的发言，可以看到几个共性判断：

1. 不均衡的重心已从“有学上”转向“上好学”

“网链共享计划”已经实现资源上的“全覆盖”，接下来的关键是“深入实施”，实现从“资源共享”到“质量共生”的转变，是教育改革从“有没有”到“好不好”的关键一步。

2. 要用“省级统筹+政策打通”破体制障碍

成德眉资跨区域集团化办学、教师交流、AI教育装备等建议，都突出要由省级部门来：

制定标准（装备标准、课程纲要、教师交流管理办法）；

统一评价（考试评价、质量监测）；

统筹资金（专项资金池、多元投入）；

打破学籍、编制、职称等政策壁垒。

3. 考核激励要“动真格”，否则优质资源“不愿走出去”

代表们指出，缺乏刚性考核指标和有效激励机制，是成都名校合作办学积极性不高、教师交流难以长期化的深层原因；

建议把跨区域办学成效、网链应用情况、AI教育落实情况纳入教育高质量发展考核，与评优评先、职称晋升挂钩。

4. 政策正在回应代表们的关切

四川省教育厅在2026年代表委员座谈会上明确，要：

科学编制实施教育“十五五”规划；

深入实施基础教育“网链共享计划”；

扎实开展重点学生群体关爱服务；

办好教育民生实事，把教育发展成果更公平地惠及广大群众。

七、如果你需要写作或发言，可以直接用的几个要点

你可以按下面这个框架写材料或发言稿：

1. 问题怎么描述

区域差距：

成都都市圈内：成德眉资基础教育发展水平差异较大，政策不统一、优质资源辐射不足、教师流动多为短期行为；

偏远地区与民族地区：高寒山区、偏远山区、民族地区受制于地理条件和师资力量，长期难以享受优质教育资源；

城乡与群体差距：

农村学校教师专业结构不完整，音体美等学科师资薄弱；

留守儿童心理健康服务缺失，农村家庭教育资源薄弱；

城市内部优质学位与人口流入之间存在动态匹配难题。

2. 代表们的主要思路（可列条）

以跨区域集团化办学为抓手，推动成德眉资基础教育同城化；

以“网链共享计划”为主线，用数字化手段把优质资源辐射到边远地区和民族地区；

以AI教育普惠工程、智慧校园建设为突破口，用数智化补齐欠发达地区短板；

以留守儿童关爱和农村师资提升为重点，改善农村和薄弱学校“软环境”；

3. 可以直接引用的代表性话语

骆登宇：

“教育是成德眉资同城化的先行领域，跨区域集团化办学能缩小区域教育差距，筑牢人才根基，让群众就近享受优质教育。”

何俊英：

“这是教育改革从‘有没有’走向‘好不好’的关键一步。”

苏国刚：

“网链共享计划是一座‘云上桥梁’，一端连着优质地区的名校名师，一端连着高寒山区、偏远山区、民族地区的孩子。”

易国栋：

“网链共享绝不是简单的‘资源搬运’，而是搭建跨校教师共培共育的‘成长舞台’。”

严静：

“要把扩大民族地区智慧校园建设的覆盖面、加快民族地区数智化管理建设纳入‘十五五’教育规划。”

胥艳：

“面向未来，‘AI+教育’需要以普惠、普及的样态落地校园，这正是推动教育优质均衡发展的关键路径。”