美退66个国际组织:全球治理缺口下，中国开启“多元共治”新局！

2026年1月，美国正式宣布退出66个国际组织与协定，其中31个隶属于联合国体系，近20个聚焦气候治理、可持续发展等领域，从《联合国气候变化框架公约》到世卫组织相关机制，从联合国贸易和发展会议到区域经济委员会，单边主义再次撕开全球公共产品供给的巨大缺口 。当美国以“国家利益”为由放弃全球治理责任，全球发展、气候、公共卫生等领域的治理赤字持续扩大，而这一格局的深刻变化，正为中国以共商共建共享方式提供全球公共产品、扩大国际影响力创造了历史性机遇。这并非简单的“接棒补位”，而是中国基于自身发展经验，推动全球公共产品供给体系从“霸权主导”向“多元共治”的一次深刻重构。

美国此次大规模退群，本质是其霸权式全球公共产品供给逻辑的彻底反噬。长期以来，美国主导的全球公共产品供给始终带有鲜明的“私利烙印”：将国际组织作为维护霸权的工具，在气候合作中附加贸易条件，在发展援助中捆绑政治制度，在公共卫生领域搞“疫苗民族主义” 。此次退出的66个组织，恰恰是那些无法完全满足其单边诉求、需要承担全球公共责任的领域——放弃气候治理，是为了规避清洁能源转型的成本；退出发展类机构，是为了削减对外援助的投入；脱离公共卫生机制，是为了摆脱国际防疫合作的约束。美国的“退群”，不仅是主动放弃相关领域的国际话语权，更是将全球发展中国家对公共产品的迫切需求抛之脑后，直接加剧了全球治理的“供给失灵”。联合国秘书长古特雷斯的遗憾表态、欧盟的强烈谴责、世卫组织对全球安全的担忧，都印证了这一点：当全球最大经济体选择“独善其身”，受损的是整个国际社会的共同利益 。

中国能够抓住这一机遇，并非偶然，而是基于自身发展实力与多年来的多边主义实践积累，形成了“能力匹配需求”的独特优势。作为世界最大发展中国家，中国早已从全球公共产品的“受益者”转变为“重要供给者”：在全球发展倡议框架下，中方增资南南合作基金至40亿美元，动员230多亿美元资金支持发展中国家，落地1800多个合作项目，从非洲疾病预防控制中心到巴基斯坦瓜达尔海水淡化厂，从杂交水稻推广到菌草技术输出，精准对接发展中国家的基础设施、农业、民生等刚需 ；“一带一路”作为中国提供的核心公共产品，始终坚持“共商共建共享”，摒弃政治附加条件，仅2013年至2018年就为122个国家建成423个成套项目，让发展成果真正惠及当地 ；在气候治理领域，美国两度退出《巴黎协定》，中国则坚定落实双碳承诺，推动可再生能源技术出口，成为全球绿色发展的重要推手。不同于美国的“选择性供给”，中国的公共产品供给始终立足“发展中国家视角”，解决的是全球治理的“痛点问题”，这正是其获得国际社会广泛认可的关键。

更重要的是，中国的机遇并非“替代美国的霸权地位”，而是以自身实践推动全球公共产品供给的“供给侧改革”，这也是区别于所有传统大国的独特路径。美国主导的旧供给体系，遵循“霸权稳定论”，以“中心-外围”的格局分配利益，公共产品成为霸权的“附属品”；而中国则构建了全新的供给逻辑：在供给理念上，坚持多边主义，反对“小圈子”，80多个国家加入全球发展倡议之友小组，彰显了“多元共治”的吸引力 ；在供给方式上，从“大工程主导”转向“大工程+小而美”并重，既建设互联互通的骨干通道，也落地卫生室、学校等民生项目，让公共产品更有“温度”；在供给目标上，摒弃“零和博弈”，通过亚投行、金砖国家新开发银行等多边金融机构，推动全球公共产品供给的“去中心化”，让更多发展中国家参与到治理体系中来。这种重构，不仅填补了美国退群留下的真空，更从根本上破解了全球公共产品供给的“搭便车”困境与“分配错位”问题 。

当然，中国扩大全球公共产品供给的过程，也面临着国际舆论误解、部分国家观望、治理经验待提升等挑战。但机遇始终大于挑战：美国的单边主义让更多国家看清了霸权体系的脆弱性，而中国以互利共赢为核心的公共产品供给，恰恰契合了国际社会对更加公正合理的全球治理体系的期待。

美国退群留下的，从来不是谁的“权力真空”，而是全球治理体系升级的历史契机。中国以自身发展经验为基础，以多边主义为原则，以发展中国家需求为导向，持续提供更多优质全球公共产品，不仅是自身国际影响力的自然提升，更是推动全球治理从“霸权主导”向“共同治理”转型的重要力量。在这个过程中，中国的每一次实践，都在为构建人类命运共同体筑牢根基，也让世界看到：真正的全球公共产品，从来不是某一个国家的“私产”，而是各国携手创造的共同财富。