三大电信运营商的税率调整，究竟是怎么回事？

好多朋友应该在新闻中已经看到了，移动、电信和联通，三大公司都在发公告，税率从6%调整到9%。大家担心的是，我们的话费可能马上要涨了，这不好说，可能不会直接涨价，但他们总有办法。

我们今天主要不是讨论这个问题，而是讨论这个所谓的“加税”，究竟是怎么回事，除了电信行业外，还有其他哪些行业会受到影响。

三大电信公司均是2月1日发公告，行文风格类似，商没商量不知道，但默契还是有的。当年他们分家的时候，就有人调侃，一根香肠切成三截，是一根香肠，还是三根香肠？这已经成为玄学问题了。

闲话少扯，回头来说三家都提到的一个核心文件，财政部和国税总局发布了《关于增值税征税具体范围有关事项的公告》（财政部 税务总局公告2026年第9号），正是这个文件规定，利用固网、移动网、卫星、互联网，提供手机流量服务、短信和彩信服务、互联网宽带接入服务的业务活动适用的税目由增值电信服务调整为基础电信服务，对应增值税税率由6%调整为9%。

这个文件并没有明确说电信服务业的税率问题，反而强调延续现行政策和做法，但同时发布了两个附件《适用9%增值税税率货物范围注释》和《销售服务、无形资产、不动产注释》。关于电信服务中“基础电信服务”的规定在《销售服务、无形资产、不动产注释》附件中。

结合着三家电信公司的公告，以及上述文件及附件，意思就是对两个专有名词进行了重新解释，那就是“基础电信服务”和“增值电信服务”，不都是电信服务，为何要分成两类呢？

因为两者的税率不同，按财政部、国家税务总局《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）附件1《营业税改征增值税试点实施办法》第十五条的规定，“基础电信服务”的税率为11%（2019年4月1日已降为9%），“增值电信服务”在排除的二、三、四项范围之外，税率就是6%了。

当然就需要把新规定并排对比一下了，老的规定正是（财税〔2016〕36号）附件1《营业税改征增值税试点实施办法》，但内容在表述税率的后面一些。

老政策的“基础电信服务”是指利用固网、移动网、卫星、互联网，提供语音通话服务的业务活动，以及出租或者出售带宽、波长等网络元素的业务活动。

新政策的“基础电信服务”是指利用固网、移动网、卫星、互联网，提供语音通话服务、手机流量服务、短信和彩信服务、互联网宽带接入服务的业务活动，以及出租或者出售带宽、波长等网络元素的业务活动。

新文件中正好多了“提供手机流量服务、短信和彩信服务、互联网宽带接入服务”，这与三大电信公司的表述一致，大家都没有提原来就按9%税率执行的“语音通话服务”。也就是说，对“基础电信服务”的范围扩大了，通过名词解释这种语言艺术，来避免直接加税的不好影响，也是做得相当艺术的。

“基础”是随着时代而变化的，以前的人口基础是农民，现在已经变了；以前的手机主要打电话，现在的手机主要上网，重新界定一下什么是“基础”，似乎也是有道理的。

并非所有的电信服务都增至9%，再加上原本就是9%税率的“语音通话服务”，对三大公司的影响肯定不会有3个百分点，我估计在1个百分点左右，就算超一些，也不会超过2%。至于说怎么来划分一个套餐中的具体服务内容占比？可能就要看三大公司的语言艺术了。

提供电子数据和信息的传输及应用服务（不含手机流量服务）、互联网接入服务（不含宽带接入服务）、卫星电视信号落地转接服务等业务活动，是重新界定的“增值电信服务”，这些服务的应用场景似乎不是太多，应该主要是服务消费者之外的，比如服务数据中心的那些项目，以及互联网内容服务等。

说完电信的情况，回头来说怎么理解，财政部和国税总局发布了《关于增值税征税具体范围有关事项的公告》（财政部 税务总局公告2026年第9号）和其附件。

有朋友看了后吓一跳，他按附件2一看，自己的业务也在其中，他就惊呼自己也要按9%来交税。这当然是理解错误，完全没有理解延续现行政策和做法，也没有看清附件1和附件2的关系，附件1是界定9%的货物，附件2是重新界定服务等范围，不存在附件2中的项目，全部都是9%的税率问题。

比如，我们刚看过的“增值电信服务”，税率就是6%，并不用看到自己的行业在里面就惊慌，而是要按附件2来重新看自己的分类，再到老政策中去找对应的税率。感觉上有点绕，但想通了，特别是只涉及一两个行业或业务，就不是那么复杂了。

除了电信服务这类大家特别关注的行业之外，还有其他行业也受到影响了吗？还是有不少的，对虚拟运营商、快递行业、建筑安装业和租赁行业等均有一定程度的影响，但主要都是一些相对细的范围变化，没有对电信运营商的影响这么大。

从整个经济发展形势看，流转税的税率可能还会继续降，很不方便上涨。原因大家都清楚，普遍都觉得高了，以前高了是多分一些给管理方，现在高了可能影响企业的生存。这个时候逼急了，可能会导致税源的下降，适得其反。

但是，名词解释还是可以搞的，当然需要重新解释那些比较赚钱的行业，前几年解释了成品油的消费税等范围，那些重化工企业就老实了，化工茅也没人提了。这次主要解释的是电信服务行业，老不老实就不好说了，毕竟在这里，转嫁出去比较方便。下一步是解释什么呢？前段时间的全民戒烟似乎没搞了，我看吃自酿白酒的不少，这方面是不是也有空间呢？