精准把脉破堵点 政策适配促创新

（来源：团结报）

转自：团结报

　　□ 柳兰茹 廖宏斌

　　“我们每年超过90%的收入都用于公益性科研活动和人才培养，公益活动支出远超净资产中流动资产8%的标准，可现行财税口径却‘看不见’这份公益初心。”在四川省成都市高新区某民办科研机构实验室里，负责人指着科研成果无形资产评估报告，语气中既有自豪，也透着无奈。这一幕，被民进四川省委会专题调研组完整记录。2025年9月，一场围绕“科技类公益性科研机构政策适配”的深度走访正陆续在成都、绵阳等地展开。

　　从财政厅到民政局，从高校实验室到新型研发机构，民进会员们带着问题出发，用脚步丈量创新一线，用笔尖回应科研心声。

　　时间回溯至2025年初。随着四川加快建设具有全国影响力的科技创新中心，一批科技类民办非企业单位逐渐成为创新生态中不可忽视的力量。他们不以营利为目的，专注基础研究概念验证与成果转化。然而，一个看似技术性的政策“卡点”却日益凸显：按现行规定，公益性支出需占上年末净资产的8%以上，但高价值科研设备固定资产和科研成果确权后的无形资产无法合理扣除，导致许多机构“合规难”。

　　“这不是数字游戏，而是关乎创新主体能否活下去、干得好的制度环境问题。”民进四川省委会副主委向东坦言。四川民进迅速将此纳入年度重点履职课题，成立由参政议政骨干、金融专家、法律人士组成的专项调研组，并于8月至11月密集开展跨部门、跨区域调研。

　　“我们是来听真话、找症结的。”调研组成员、民进成都高新总支副主委、成都正福金融工程应用研究院理事长郑刚回忆道。在一次与5家科研机构负责人的闭门座谈会上，一位海归博士直言：“我们宁愿少拿项目，也不愿在‘合规’上造假。但现有规则，让我们连真实表达公益投入都做不到。”

　　在一家民办研究所，财务报表净资产不少，现金存款很少，现金流显示为负。“为什么？”调研员追问。“因为所有的收入全部用于公益性的科研活动和人才培养项目，年终流动资产余额很少。如果剔除固定资产和无形资产，按8%标准，我们‘公益活动支出’占比远远超过上年末100%，但科研成果确权转化无形资产这反而成了‘不合规’的证据。”所长苦笑。这样的案例并非孤例。调研发现，多数科技类公益性机构因重资产、长周期、低流动性特征，普遍面临“高公益投入、低账面合规”的悖论。更令人忧心的是，这种制度错配正抑制社会资本参与公益科研的积极性。

　　“政策初衷是好的，但执行中忽略了科技型社会组织净资产结构的特殊性。”郑刚在调研笔记中写道，“当一台设备的价值超过全年运营经费或无形资产评估价值在年末净资产中占比较高，我们怎能用传统慈善组织的标准去衡量它？”

　　带着一线声音，民进四川省委会与省财政厅、民政厅等部门进行了沟通交流。尽管各部门均表示“理解难处”，但政策调整涉及多头管理，亟待省级层面统筹协调。

　　“不能让科研人员一边攻坚‘卡脖子’技术，一边还要为‘合规’焦虑。”郑刚强调。2025年12月，在反复论证、多方征求意见后，《关于优化四川公益性科研机构政策适配的建议》成文，并作为民进四川省委会2026年集体提案提交省政协十三届四次会议。

　　民进四川省委会建议：在计算“公益活动支出占比”时，允许扣除科技成果转化形成的无形资产及高价值科研设备对应的净资产；建立省级政策适配跟踪机制，动态收集机构诉求；鼓励各地结合实际制定实施细则，避免“一刀切”。

　　“这不仅是技术调整，更是对创新规律的尊重。”参与提案起草的民进四川省委会参政议政处负责人表示，民进四川省委会将持续跟踪政策落地情况，推动建立“制度优势-治理效能-创新活力”的良性循环。“我们要做的，就是让那些敢于创新探索、积极助力新质生产力发展的科研主体，安心扎根在巴蜀大地上，把成果用于社会所需、国家所急。”

　　如今，相关建议已引起相关部门高度重视。有关部门明确回应：“将积极推动财政、科技、税务等部门开展支持性政策研究。”