一号文件里的金融！

2月3日，《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》（以下简称《意见》）正式发布。这是党的十八大以来第14个指导“三农”工作的中央一号文件，对锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴进行了部署。

作为国民经济的血脉，金融是激活乡村发展动能的关键力量。为将金融“活水”更好地引向乡野大地，《意见》提出，要“创新乡村振兴投融资机制”，推动构建多元投入格局。

围绕金融，“一号文件”有哪些提法？《金融时报》记者梳理如下：

把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。

强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制。

强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障，支持发展地方特色农产品保险，提高保险理赔效率。

加强农产品期货市场建设。

深入打击农村黄赌毒、侵害妇女儿童权益和残疾人人身权利、电信网络诈骗、非法金融活动等各种违法犯罪行为。

创新乡村振兴投融资机制。

健全财政金融协同支农投入机制，充分发挥支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款等政策激励作用，推动金融机构加大对农业农村领域资金投放。

加大对涉农企业和农户贷款展期、续贷支持力度。

推动农村信用体系建设，加强涉农信息归集共享。引导和规范农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。

如何理解这些提法呢？

多层次乡村振兴融资体系，破解涉农项目融资痛点。《意见》明确提出“优先保障农业农村领域一般公共预算投入”，并将专项债、超长期特别国债纳入农业农村重大项目融资工具箱，精准匹配农业农村项目“周期长、见效慢、风险高”的特点，有效缓解项目方偿债压力。同时，持续释放财政金融协同效应，不断强化支农支小再贷款、科技创新再贷款的政策激励作用，以“财政贴息+金融让利”的联动机制，既降低涉农主体融资成本，也引导金融资源向粮食安全、种业振兴等重点领域倾斜。

激活农村资源要素，让“沉睡资产”转化为“可用资本”。长期以来，“有资产难抵押”是乡村融资的重要瓶颈，《意见》明确“规范有序做好农村各类资源盘活利用”，为农村产权流转交易和抵质押融资提供坚实政策支撑。在地方，各类金融创新已多点开花，在湖南湘西十八洞村，“活牛也能抵押贷款了”让养殖户有了更多拓展生意的底气；在山东东营，多方合力探索“土地托管+保底分红”模式的“种植贷”，有效盘活低效农地资源。下一步，农业设施、畜禽活体等新型抵质押物逐步推广，让农村“沉睡的资产”转化为“可用的资本”。

发挥保险、期货作用，健全全方位保障机制。农业生产受自然灾害、市场波动等多重风险制约，弱质性特征明显，农业保险作为风险防控的“稳定器”和农民收益的“安全阀”，其必要性不言而喻。从春耕播种到秋收归仓，干旱、洪涝、病虫害等突发风险都可能让农民辛勤付出付诸东流，而完善的农业保险体系能快速弥补损失、助力恢复生产，避免“一年受灾、多年返贫”。本次《意见》强调强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障，支持发展地方特色农产品保险，提高保险理赔效率。此外，《意见》还表示加强农产品期货市场建设，并鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点，意在改变农户“靠天吃饭”的窘境、助力涉农主体规避价格波动风险。

当然，为乡村振兴提供金融服务，并非一味投入资金支持，更要讲智慧。只有因地制宜提供金融服务，才能推动乡村产业形成良性循环，为振兴注入持久动力。乡村产业发展具有鲜明地域性，金融支持需立足各地资源禀赋，精准滴灌、避免“一刀切”，实现“金融赋能产业、产业带动增收、增收提升信用、信用吸引金融”的良性循环。在粮食主产区，金融机构聚焦粮食全产业链，加大信贷支持力度，结合粮油种植贷款贴息政策降低融资成本，引导农业企业布局加工产能，带动农民就近就业增收；在乡村旅游资源丰富地区，则应探索中长期信贷支持，匹配项目建设周期；在一些金融资源服务相对不足的乡村，需尝试推出便捷产品惠及更多农户，依托农村信用体系建设，推动形成“增收提信、信引金融”的良性循环，让金融资源真正扎根乡野、滋养产业。

“一号文件”连续聚焦“三农”工作，足以凸显中央对这项工作的重视，也彰显了农业农村现代化在中国式现代化全局中的基础性、战略性地位。我们期待，随着资金支持的“输血”与农村资源的“造血”形成合力，政策的引导与金融创新的活力同频共振，随着农村信用体系完善、数字金融渗透和社会资本参与，更多金融活水将持续涌入乡野，助力农业农村现代化步伐加快，为建设农业强国、推进中国式现代化提供坚实金融支撑。

来源：金融时报客户端 记者：马梅若 编辑：云阳 邮箱：fnweb@126.com