小麦市场 中央一号文件释放了哪些信号？

导语：2026年中央一号文件《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》的发布，为农业领域尤其是粮食安全与产业升级提供了明确方向。作为我国三大主粮之一的小麦，其生产、市场及技术发展在多方面受到政策直接或间接的影响。

（一）稳定发展粮油生产。粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产。

此条为小麦市场奠定 “总量稳、单产升、结构优” 的长期基调。1.4 万亿斤产量目标下，小麦作为核心口粮，播种面积与基础供给将获刚性保障，市场整体供应稳定性显著增强。新一轮千亿斤产能提升行动聚焦 “良田良种良机良法” 集成，直接推动小麦主产区单产提升，优质麦、强筋麦等专用品种推广加速，供给结构向高端化、专用化转型。大面积提单产将逐步缓解优质粮源结构性紧张，同时降低生产成本，提升产业整体竞争力。短期看，政策托底预期强化，市场波动收窄；中长期看，供给能力与品质双升，支撑小麦市场从 “量足” 向 “质优” 升级，优质优价机制更趋完善，为面粉加工、食品制造等下游产业提供稳定原料保障。

（二）加强耕地保护和质量提升。严守耕地红线，统筹农用地布局优化，严格耕地占补平衡管理，规范补充耕地质量验收，制定耕地保护专项规划。

耕地保护是小麦产能稳定的 “压舱石”，此条从源头筑牢小麦生产根基。严守耕地红线确保小麦主产区（黄淮海、长江中下游等）种植面积不减少，从根本上保障长期供给安全，避免因耕地非农化、非粮化引发供给波动。统筹农用地布局优化，推动小麦种植向优势产区集中，提升规模化、集约化水平，利于良种良法推广与单产提升。严格耕地占补平衡与质量验收，杜绝 “占优补劣”，保障小麦种植耕地质量，降低因土壤退化导致的减产风险。耕地保护专项规划落地，将形成长效机制，稳定农民种粮预期，减少撂荒与非粮化倾向。对市场而言，供给端 “底盘” 更稳，价格大幅波动概率降低，同时优质耕地集中区的小麦品质更有保障，优质麦溢价空间进一步凸显，利于市场结构优化。

（三）提升农业科技创新效能。统筹科技创新平台基地建设，加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，培育壮大农业领域科技领军企业。

科技创新为小麦产业注入 “提质增效” 新动能，重塑市场竞争格局。农业关键核心技术攻关聚焦小麦育种、栽培、病虫害防控等环节，将加速高产、优质、抗逆、节水新品种培育，推动强筋麦、弱筋麦等专用品种供给增加，缓解结构性短缺。科技成果高效转化，使良种、良法、绿色防控技术快速落地主产区，提升单产与品质，降低种植成本与产后损耗，增强小麦市场供给韧性。培育农业科技领军企业，将带动小麦产业链升级，从种子研发、种植管理到加工流通全链条提质，提升产业集中度与抗风险能力。短期看，优质粮源供给逐步增加，市场分化加剧；中长期看，科技驱动下小麦产业效率与品质双升，国际竞争力增强，同时为期货市场、优质优价机制提供坚实基础，推动市场向高效、优质、可持续方向发展。

（四）强化农业防灾减灾体系建设。开展农业气候资源普查和区划，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高应对极端天气能力。

防灾减灾体系完善，直接降低小麦生产的自然风险，稳定市场供给预期。小麦主产区易受倒春寒、干旱、洪涝、病虫害等灾害影响，气候资源普查与区划将优化种植布局，避开高风险区域，从源头降低灾害损失。监测预报预警能力提升，使种植户、合作社能提前应对极端天气，减少减产幅度，保障产量稳定。应对极端天气能力增强，有效缓解因灾害引发的短期供给波动，避免 “灾年涨价、丰年压价” 的剧烈波动。对市场而言，供给端不确定性下降，价格运行更趋平稳，贸易商、加工企业采购决策更理性，库存管理更高效。同时，灾害风险降低利于稳定农民种粮收益，保障种植积极性，形成 “稳产稳价” 的良性循环，为小麦市场长期健康发展筑牢安全屏障。

（五）促进农产品贸易和生产相协调。推进农产品进口多元化。

进口多元化政策，平衡国内供需，优化小麦市场结构，降低单一来源风险。国内小麦供需总体平衡，但优质强筋麦、弱筋麦仍存在结构性缺口，进口多元化可稳定高端粮源供给，满足面粉加工、食品制造等下游升级需求，避免因局部短缺引发价格波动。

（六）保护和调动农民务农种粮积极性。强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制。加强农产品市场监测预警和信息发布，统筹做好市场化收购和政策性收储，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。合理确定稻谷、小麦最低收购价，完善棉花目标价格政策。强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障，支持发展地方特色农产品保险，提高保险理赔效率。加强农产品期货市场建设。鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点。引导农业企业在粮食主产区统筹布局加工产能。落实好粮食产销区省际横向利益补偿政策，支持粮食主产区补充财力、发展粮食产业。

此条构建 “价格托底、补贴增效、保险兜底、流通顺畅” 的全链条收益保障体系，全方位稳定小麦市场。合理确定小麦最低收购价，筑牢价格 “安全网”，防止 “谷贱伤农”，稳定农民种粮预期，保障播种面积与供给稳定。补贴、保险协同发力，降低种植成本与风险，提升种粮收益，激发生产积极性。市场化收购与政策性收储统筹，既发挥市场调节作用，又避免价格大起大落，保持价格在合理区间。期货市场建设完善，为贸易商、加工企业提供风险管理工具，稳定经营预期。主产区加工产能布局与产销区利益补偿，推动 “粮头食尾”，提升小麦附加值，同时保障主产区利益，形成产销协同格局。短期看，政策托底效应显现，市场信心增强，价格波动收窄；中长期看，收益保障机制健全，种粮积极性持续提升，供给稳定有保障，产业上下游协同发展，推动小麦市场向 “稳价、增效、提质” 转型。

（七）加快健全现代农业经营体系。全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，妥善解决延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。

土地承包期延长，稳定小麦生产的制度基础，激发长期投资与规模化经营活力。小麦种植周期长、投入大，承包期稳定消除农民后顾之忧，利于增加耕地改良、良种引进、农机投入等长期投资，提升单产与品质，保障长期供给稳定。整省试点推进，加速土地流转与规模化经营，推动小麦种植向家庭农场、农民合作社等新型主体集中，提升集约化、标准化水平，降低生产成本，提高供给质量。妥善解决延包纠纷，保障农户权益，避免因土地问题引发种植面积波动，稳定市场供给预期。对市场而言，规模化经营提升小麦供给的稳定性与一致性，优质粮源供给更有保障，利于加工企业稳定原料采购，降低质量波动风险。同时，新型经营主体更易对接市场与政策，推动优质优价机制落地，加速小麦市场结构升级，为产业现代化奠定基础。

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