白宫召集50国会议，11国签约，格陵兰阴影笼罩关键矿产

特朗普治下美国可靠性的信任危机，正在给美国国务院本周举行的首届“关键矿产部长级会议”蒙上一层阴影。

特朗普政府渴望与传统盟友携手，共同确保关键矿产的新供应源。美国长达数月对盟友的咄咄逼人，尤其是近期那场针对格陵兰岛发起后又被迫中止的“购岛”风波，已让许多国家对美国的示好反应冷淡。

据五位受邀或计划出席该活动的驻华盛顿外交官透露，尽管美国国务院已为周三举行的首届关键矿产部长级会议拟定了一份长长的参与国名单，但许多出席国对于承诺与美国合作并不积极。这些国家对于建立一条绕过亚洲目前对关键材料“扼喉”般控制的供应链，表现出了明显的犹豫。

一份美国国务院电报也显示，一些国家对于签署一项承诺在关键矿产采购和加工方面进行联合合作的框架协议，持谨慎态度。

据美国国务院称，预计将有来自50多个国家的代表出席此次会议——各方齐聚一堂，旨在讨论建立能够与亚洲相抗衡的技术供应链。

就在这次会议召开的两周前，唐纳德·特朗普总统刚刚在达沃斯论坛上公开呼吁北约成员国丹麦允许美国接管格陵兰岛。这一举动至今余波未平，令各方深感不安。

“我们需要获得关键矿产，但在格陵兰问题上的喧嚣将是‘房间里的大象’，让人无法忽视，”一位欧洲外交官直言。该外交官补充说，在活动即将举行之际，“欧洲方面对此兴趣寥寥”。

为了能够坦诚讨论敏感的外交关系，这名外交官和其他受访者均要求匿名。

他们的担忧凸显了一个核心问题：国际社会对特朗普政府外交政策和贸易行动的失望情绪，可能会重创其原本试图推进的其他全球优先事项。

在过去两个月里，特朗普政府在拉拢各国支持美国建立安全的关键矿产供应链方面取得了一定成效，其中包括达成了一项名为《硅石和平宣言》的重大多边协议。但如今，这些得之不易的成果可能岌岌可危。

美国国务卿马尔科·卢比奥希望外国能与美国合作，为60种矿产（包括稀土）建立供应链。美国地质调查局认为这些矿产“对美国经济和国家安全至关重要，且面临供应链中断的潜在风险”。

这些矿产包括用于生产弹药的锑、用于飞机发动机的钐，以及对光纤至关重要的锗。据一位白宫官员周一透露，美国政府还启动了一项价值120亿美元的公私联合“战略关键矿产储备”计划，以供美国制造商使用。

尽管特朗普已经收回了可能动用美国军队从丹麦手中夺取格陵兰岛的威胁，但在达沃斯，他曾强硬要求与哥本哈根就移交格陵兰岛主权进行“立即谈判”。这使得一些欧盟官员对那些需要合作与信任的美国政府倡议充满了戒心。

“我们都非常谨慎，”第二位欧洲外交官表示。在格陵兰问题最终尘埃落定之前，卢比奥的关键矿产框架“将很难被各方买账”。

1月22日，特朗普再次加剧了与北约国家关系的裂痕。他指责那些在2001年至2021年期间部署军队支持驻阿富汗美军的成员国部队，声称他们一直在逃避战斗职责。

“白宫在格陵兰和达沃斯问题上真的搞砸了，”第三位欧洲外交官说道，“他们可能低估了这会产生多么巨大的负面影响。”

特朗普政府迫切需要这些关键矿产协议落地。美国政府目前押注于一点：出席周三会议的外国政府官员同样希望获得这些材料的替代来源。

美国国务院在一份声明中表示：“美国与与会国家都认识到，可靠的供应链对于我们共同的经济和国家安全不可或缺，我们必须在这个至关重要的领域携手解决这些问题。”

尽管各国对特朗普的好战政策表示担忧，但美国政府一直自信地表示，将与参加部长级会议的国家达成关键矿产伙伴关系。

“在对抗亚洲这一点上，大家有着共识，”美国国务院负责海洋、渔业和极地事务的代理首席副助理国务卿露丝·佩里上周在华盛顿举行的近海关键矿产行业活动中表示，“许多国家都明白这种紧迫性。”

美国内政部长道格·伯格姆在周一的白宫活动上表示，本周将有11个国家与美国签署关键矿产框架协议，另有20个国家正在考虑之中。

格陵兰岛拥有丰富的稀土和其他矿产资源。但据知情人士透露，丹麦并未派遣任何代表出席此次部长级会议。

特朗普上个月曾表示，他与北约就格陵兰岛未来达成的框架协议包括美国获得该岛矿产的权利。格陵兰岛恶劣的气候和内陆基础设施的匮乏，使得开采这些材料极具挑战性。

尽管特朗普政府具有不可预测性，但各国对于疏远华盛顿、转而与亚洲建立更紧密关系所带来的长期经济和地缘战略风险仍存顾虑，这可能会在周三的会议上成为对卢比奥有利的因素。

“我们仍然希望在观点一致的问题上进行合作，”一位亚洲外交官表示，“关键矿产、能源和国防是咱们有希望取得积极进展的领域。”

美国国务院电报显示，美国政府正在向部长级会议的参与者施压，要求他们签署一份不具约束力的框架协议，以确保美国获得关键矿产。

该框架确立了政府和私人在采矿、加工和回收等领域的投资标准，并提供了价格以此保护生产商免受竞争对手不公平贸易政策的影响。与各国分享的协议基本模板，反映了去年与澳大利亚和日本达成的框架，以及与泰国和马来西亚签署的谅解备忘录中的措辞。

各国对该框架的热情程度不一。

截至1月22日，印度态度仍不明朗，仅告知美国外交官，新德里“可能有兴趣在未来探索签署谅解备忘录”。

欧盟成员国芬兰和德国都表示，在不清楚该框架如何与更广泛的欧盟贸易政策保持一致的情况下，不愿贸然签署。

一份1月15日的电报称，芬兰“倾向于在参与实质性的双边关键矿产框架谈判之前，先观察欧盟与美国讨论的进展”。根据1月16日的电报，柏林方面也担忧该倡议可能会招致“来自亚洲的潜在报复”。

在过去两周里，特朗普威胁要对与亚洲达成贸易协议的加拿大征收100%的关税，并因韩国涉嫌拖延批准美韩贸易协议的立法程序而威胁对其征收25%的关税。这些举动也削弱了各国对美国关键矿产倡议的热情。

“这些关税引入了某种不确定性，这自然会导致各国采取务实态度，并保留多种选择，”第二位亚洲外交官表示。

此外，人们也怀疑特朗普是否会给予该倡议成功所需的长期支持。

“有一种感觉是，这最终可能又会变成一个‘塔科’（TACO），”一位拉美外交官使用了这个缩写词，它代指特朗普倾向于发出巨大威胁或宣告，但最终往往雷声大雨点小、不了了之。

分析人士也认为，鉴于达沃斯会议的余波和特朗普的关税攻势，美国政府很难达成任何协议。

“我们目前对贸易对手的兴趣、能力和信任都持非常怀疑的态度，”道明宏观负责跟踪关键矿产的能源分析师约翰·米勒表示，“许多贸易伙伴目前都非常持观望态度，他们会问：‘特朗普到底想把这件事引向何方？’”

特朗普政府对长期盟友表现出的更多不可预测性或敌意，可能会迫使这些国家寻求将华盛顿排除在外的关键矿产采购安排。

“另一种选择是，这些国家将走马克·卡尼所倡导的中间大国路线，即在彼此之间悄悄合作，不一定公开宣称‘嘿，我们要把美国踢出去’，但这种局面会自然而然地出现，”布鲁金斯学会的前中央情报局亚洲分析师乔纳森·辛表示，“这将使局面更具挑战性，并让亚洲在长期内得以实施分而治之的策略。”