抓行风 树新风 楚雄市国土资源局民主评议政风行风工作纪实

2013年3月初以来，楚雄市国土资源局党组着力强化民主评议政风行风工作力度。严格遵循《楚雄市人民政府关于民主评议政府职能部门工作实施方案的通知》以及州、市人民政府职能部门行风评议工作的相关要求，在市人民政府的坚强领导与市政府职能部门行风评议行评组的悉心指导下，秉持“标本兼治、纠建并举”的原则，紧密围绕“信息公开、依法办事、服务质量、廉洁自律、制度建设”五个关键维度，深入推进各项工作。

在充分开展宣传动员之后，精心组织召开由单位内部干部职工、政风行风评议监督员以及部分服务对象共同参与的座谈会，并同步开展问卷调查工作。广泛征集干部职工、政风行风监督员以及服务对象的意见与建议，经细致梳理，形成意见建议9条。与此同时，市人民政府行评组通过社会问卷调查以及座谈会等形式，收集到意见10条，并及时向我局进行了反馈与评议。

局党组迅速响应，及时召开班子会议，对自检自查、单位内部征求意见以及行评组反馈的意见建议进行全面梳理、深入分析与系统汇总。将其中相同或相近的意见建议予以合并，最终形成梳理后的意见和建议11条。针对这些意见和建议，局党组展开了深入的分析研究，制定了切实可行的整改措施并狠抓落实。

通过一系列卓有成效的举措，全市国土资源系统的机关效能建设得以进一步强化，政风行风实现了显著改善。

信息公开工作

其一，需进一步加大国土资源管理法规的宣传力度。针对那些不具备获取上级政策文件及网络信息条件的农民群体，要将政策宣传工作做深、做透，切实增强信息公开的广度与深度。

其二，以“保障科学发展，保护耕地红线”为核心主题，充分借助地球日、土地日、安全生产宣传月等重要时间节点，广泛开展国土资源法律法规宣传活动。同时，积极创造条件，通过州、市电视台以新闻报道的形式，及时宣传国土资源工作动态。此外，要强化信息查询服务，确保能够及时、精准地解答群众的咨询问题。在局机关办公区域以及具备条件的乡镇，精心打造宣传专栏。每当新政策出台时，迅速以发放宣传资料、悬挂横幅、张贴标语等多样化形式，广泛开展宣传活动。

其三，结合打击私挖滥采矿产资源违法行为专项行动，在有矿乡镇举办“法律知识进矿区”培训活动。将典型案例与法律法规宣传有机结合，引导广大群众自觉抵制私挖滥采行为，督促矿业权人依法依规开展采矿活动。

其四，在土地执法过程中，秉持预防与查处相结合的原则，做到发现一起、查处一起。通过严格执法，促使广大干部群众真正树立“节约集约用地，坚守耕地红线”的理念，切实提升宣传工作的实际成效。

依法办事工作

1. 进一步强化现有耕地保护工作。鉴于部分耕地被建设项目占用的现实状况，要着力推进土地开发利用与补充耕地工作，竭力达成耕地占补平衡。
2. 持续抓好土地交易市场管理。在国有土地使用权出让环节，务必严格遵循公开、公平、公正的原则，精心组织拍卖活动，规范操作流程，降低事后纠纷。
3. 妥善开展征地拆迁工作，深入落实相关政策，切实维护农民的合法权益。同时，充分运用土地管理法规、政策改革的成果，精准把握政策理论，确保在国家政策许可的范围内，为滇中特色大城市建设提供坚实的用地保障与耕地保护支撑。
4. 进一步加强矿产资源管理力度。对于无证私挖滥采煤炭资源和砂石资源的经营者，依法予以严肃查处。
5. 加强农村住宅用地管理。对于少批多用或未批先用的农户，严格依法依规处理，加大查处力度。
6. 加强建设用地项目管理。对于已取得土地使用权，但长时间未启动建设项目或擅自变更所批土地用途的单位，依法进行查处。
7. 严格落实耕地保护责任制，坚决守住基本农田“红线”，实施最严格的保护措施。进一步完善市、乡、村三级监控网络，加强动态巡查，及时查处违法违规行为，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提升。严格考核机制，将耕地保护作为重要考核内容，强化各级政府主要领导作为耕地保护第一责任人的意识，加强部门间协作配合，形成齐抓共管的良好局面。
8. 大力推进土地开发复垦整理和中低产田地改造项目。做好东华、子午、紫溪三镇土地开发整理项目二期以及苍岭镇土地开发整理（占补平衡）项目的申报立项与组织实施工作。通过实施土地开发整理、耕地开发、旧宅基地复垦和城增村减项目，补充建设用地占用的土地资源，提高耕地质量，实现耕地占补平衡目标。
9. 严格执行征地程序，认真落实征地“两公告一登记”制度，依法保障被征地农村集体和农民的知情权、参与权、监督权和申诉权。加强征地补偿费管理，严格实行专户管理和直接支付，确保征地补偿费足额到位。积极配合有关部门建立失地农民生活保障制度，多方筹集资金，构建各类保障机制，确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。
10. 主动提供服务，保障发展用地需求。及时跟踪项目用地报批情况，想方设法确保项目用地供应，重点为“保增长、保民生、保稳定”的省、州、市重点项目提供坚实的用地保障。
11. 规范土地市场。加大土地收储出让的力度，严格秉持公开、公平、公正的原则，进一步完善并规范招标、拍卖、挂牌出让工作的运作流程。持续全面落实工业用地招拍挂出让制度，严格执行最低价标准，推行“净地”出让模式。积极参与宏观调控，开拓城市建设和基础设施建设的融资渠道，推动我市土地市场的健康有序发展。
12. 落实责任。进一步明晰乡镇人民政府和国土资源所的工作职责，强化市、乡、村三级国土资源管理责任。探索构建多部门协同合作、共同抓好执法监察的工作机制，加大执法监察的力度。
13. 依法办案。严格遵循执法办案的工作程序，依法执行案件的受理、立案、调查、处理、告知、听证、决定、送达、执行、结案等环节，并严格遵守相应的时限要求。建立集体研究案件、集体决定处理意见的工作机制，促使执法监察人员在办案过程中提升自身素质。
14. 加大国土资源违法案件巡查与查处力度。执法大队及国土资源所实行定期巡查工作机制，及时遏制违法苗头，坚决打击偷采、盗采矿产资源的行为，以及不批就占、少批多占、批而未用、擅自改变土地用途等不良现象。
15. 加大审核办证力度。在颁发证件之前，要实地开展深入的调查研究，只有符合开采要求的，方可予以发证。
16. 加强联系与调研。加强与楚雄市矿产资源管理委员会成员单位的沟通联系，深入拟采矿实地开展细致的调查研究，综合各成员单位的意见后，将出让方案报送市人民政府审批。
17. 规范矿产资源市场。落实采矿权有偿出让制度，完善矿业权评估、矿产储量评审机制。严格执行新设立矿业权一律实行招拍挂出让的规定，配合矿区整顿工作，抓大放小，以科学示范为引领，稳步推进矿区采矿权的出让工作。
18. 强化政策学习研究。建立定期学习研究政策的机制，强化对政策的学习与钻研，确保能够充分掌握并有效运用政策。

社会服务工作

1. 切实落实服务承诺制与限时办结制。在核发《土地使用证》《矿产资源开采许可证》以及办理建设用地报批手续等实务中，注重精简办事流程，为群众提供便利，确保便民服务举措落到实处，惠及民众。
2. 严格执行《楚雄市国土资源局科学规范和有效监督行政权力运行工作配套制度》，扎实推进服务承诺制和限时办结制的落实。以民众需求为导向，简化办事环节，将便民服务的各项措施精准落地，切实提升群众办事的便捷性与满意度。

廉洁自律工作

1. 高度重视运用本系统内的典型案例开展警示教育，使广大干部群众时刻保持警觉，做到警钟长鸣、常抓不懈。强化对干部职工遵守工作纪律的教育、监督与检查，进一步提升国土资源部门的良好形象。
2. 在核批建设项目用地与核发《矿产资源开采许可证》等工作中，建立必要的民主决策机制和内部约束机制，确保决策的科学性与公正性。
3. 深化警示教育，筑牢党员干部反腐倡廉的思想防线。深入开展党风党纪教育、权力观教育、廉洁从政和艰苦奋斗教育，增强全系统党员干部拒腐防变的思想道德免疫力。
4. 强化制度落实，加强党风廉政和反腐败制度建设，并确保制度得到有效执行，切实防范国土资源部门出现权力失控、决策失误和行为失范现象。
5. 完善惩防体系，加强监督检查力度，严肃查处违法违纪案件，为全系统推进党风廉政建设和各项国土资源业务工作提供坚实保障。
6. 持续加强全市国土资源系统干部队伍建设，狠抓政治理论学习和业务技能培训。提高干部依法履职的能力，增强其拒腐防变的自觉性，从源头上预防和治理腐败，有效减少国土资源系统职务犯罪的发生。
7. 实施对关键岗位和重点环节行政行为的监督。对涉及人、财、物管理使用的岗位，履行行政审批职能的岗位，以及从事重要公共资源交易行为的岗位等；对行政审批权力运行环节和重要公共资源交易环节，进行全方位监督。
8. 规范重要公共资源交易行为。对国有土地出让、矿产资源开发、政府投资建设工程、政府采购商品、工程建设招投标、土地使用权招拍挂出让、矿业权交易等领域进行严格规范，确保交易活动合法、公正、透明。
9. 推进电子政务和电子监察系统建设。加快电子化审批和电子监察系统的建设步伐，建立健全涵盖“重要公共资源交易、政务服务和群众诉求”的三位一体电子政务网络监察体系，提升监管效率和透明度。

制度建设工作

1. 大力强化制度建设。紧密结合本行业管理政策的动态调整以及新出现的情况与要求，及时对现有的管理制度进行修订与完善，使内部规章制度和办事流程更为精细、合理。同时，高度重视制度执行情况的检查，切实督促各项制度落实到位。
2. 进一步梳理全局所承担的各类工作职责，将工作责任进行细致分解与落实，确保每一项工作都有明确的责任归属。
3. 进一步明确工作人员的具体工作职责，精准界定工作责任范围。此外，着力建立和完善管理制度，加大对制度执行情况的督促检查力度，保障制度的有效施行。

队伍建设工作

1. 引导干部职工树立正确的人生观和价值观，提升办事效率、服务质量与执法水平，进而增强干部职工的履职能力。教育机关干部深入基层开展检查指导工作，深入项目实施现场了解实际情况，广泛听取人民群众的意见和建议，使本部门的管理工作更具针对性和实效性。
2. 认真落实效能政府四项制度，紧密围绕市国土系统“争创一流品牌，提供一流服务，建设一流机关”的目标，以争先创优感恩教育活动为契机，整治全系统干部职工在思想作风、工作作风、服务态度、服务质量、劳动纪律和工作效率等方面存在的问题。
3. 持续推进完善体制提高素质活动，构建健全教育培训的长效机制。组织科室负责人开展业务及相关法律法规讲解工作，全面提升全市国土资源系统干部职工队伍的整体素养。
4. 深入基层检查指导工作，广泛倾听人民群众的意见和建议，进一步提升国土资源管理效能。
5. 加大对乡镇国土资源所工作的检查指导力度，明确工作责任，强化人员管理，确保上级部署的工作落实到位。对于一人一所的乡镇，重视人员的调整与补充，切实解决人员外出时无人值班办事的问题。
6. 以《工作巡视督查制度》为抓手，由局领导带领相关科室对乡（镇）国土资源所的工作履职、干部职工工作纪律和工作作风情况进行巡查。遵循事前防范、事中检查与事后查处相结合的原则，保障国土资源事业健康发展和人员安全。

通过对各个阶段工作的全面评议，局党组针对所制定的整改措施，着力抓班子建设、带干部队伍、强管理效能、转工作作风、创新工作思路。将民主评议政风行风工作与推进学习型党组织建设有机结合，通过召开动员会、座谈会、专题辅导会等多样化形式，深入贯彻民主评议政风行风工作动员会精神。

全局干部职工从思想层面克服了厌倦情绪，有效杜绝了消极应付、敷衍了事、流于形式等错误认识与做法。牢固树立起“人人代表形象、个个皆是对象、事事皆有影响”的参与意识，以积极主动的态度和饱满高涨的热情，自觉投身到民主评议政风行风工作之中。张力 摄影报道

文章来源：国土资源部

作者单位：楚雄市国土资源局