——楚雄市苍岭镇行动侧记 | 全方位施策 构建美丽乡村

乡村，对于一个国家，尤其是幅员辽阔的大国而言，具有举足轻重的地位。改善农村人居环境，其意义之深远，不言而喻。近年来，伴随人口的急剧增长，人们的居住环境承受着与日俱增的压力，人居问题愈发凸显，逐渐成为社会各界关注的焦点。在此背景下，楚雄市苍岭镇党委、政府积极响应，在农村人居环境综合整治工作中，秉持示范引领之策，以点带面，辐射周边村庄，广泛动员村民踊跃投身环境整治行动。尤其在生活垃圾分类处理领域，展开了积极且富有成效的探索。

自2016年起，苍岭镇党委、政府先后组织召开提升城乡人居环境行动启动暨培训会议以及提升城乡人居环境领导组推进会。全镇8个村委会及166个村民小组也相继召开提升城乡人居环境行动动员会和小组会。同时，充分借助工作QQ群、微信群以及各村综合服务平台等多元渠道，对提升城乡人居环境行动内容进行全方位、滚动式宣传。通过丰富多样的载体和途径，宣传工作实现了横向拓展至各个层面、纵向延伸至每个角落的良好局面。党员干部的知晓率达到100%，群众知晓率亦超过90%。

截至目前，苍岭镇在整治工作中成效斐然。全镇累计投入义务工6500余人次，硬化村庄水泥路面共计576条，路面宽度达2米，总长度超250公里；投放活动垃圾箱285个，修建固定垃圾池176个；完成农村厕所改造1250个；按照规范化标准对8个村委会村卫生所进行改造；对全镇8个村委会的8所村级完小居住环境实施提升改造工程；在全镇8个村委会设立便民服务中心窗口；对全镇166个村民小组中的135个村推进村级活动场所建设；全镇27个村小组安装太阳能路灯557盏，9个村种植行道树；落实卫生保洁员126人；为全镇8个村委会及166个村民小组配备国土规划综合执法人员174名。

按照守土有责、守土尽责和属地管理的原则，各村委会将整治任务细化至小组、明确到个人，构建起层层落实责任、层层压实责任、层层扛实责任的严谨工作格局。自2016年起，苍岭镇党委、政府高瞻远瞩，先后制定并印发了《苍岭镇提升城乡人居环境五年行动计划（2016年—2020年）》《苍岭镇违法违章建筑综合整治工作方案》以及《苍岭镇城乡环境卫生综合整治工作方案》。镇村两级迅速响应，分别成立了领导小组，各村委会亦因地制宜，制定出本村提升城乡人居环境行动实施方案。

为确保整治工作取得实效，该镇建立了与村组干部年度考核相挂钩的机制，实行严格的考核奖惩制度。每年在全镇范围内评选出“门前三包、星级卫生户”示范户，通过“一人带一户、一户带一组、一组带一片、一片带一村”的四带模式，充分发挥示范引领作用，激发全镇居民参与环境整治的积极性。

近年来，苍岭镇党委、政府持续发力，不断完善美丽乡村的基础设施和公共服务设施，致力于改善农村人居环境。通过在全镇8个村委会166个村民小组的全体农村党员队伍中开展“云岭先锋农村党员示范带建设”活动，充分调动了全镇8个村党支部166个村民小组党小组党员的先锋模范作用，形成了党员带头、群众参与的良好氛围。

此外，镇党委、政府充分发挥区位、资源和自然优势，大力发展现代农业，加强农村基础设施建设，以整村推进的方式提升人居环境。千方百计拓宽农民增收渠道，使得农村经济取得了较大发展，农业产业化水平显著提升，农民生活水平大幅提高，城乡面貌焕然一新，呈现出一派生机勃勃的可喜景象。

苍岭镇辖西云、云甸、黄草、苍岭、李家、智明、竹园、石涧8个村民委员会，有166个村民小组222个自然村32146人8410户，其中农业人口28428人，占总人口的88.4%；女性15922人，占总人口的49.5%。境内主要居住着汉、彝、回、苗、白等多个民族，其中：汉族25885人，占总人口的80.5%；彝族5139人，占15.99%；回族852人，占2.65%；其他少数民族270人，占0.8%。少数民族中彝族主要分布在云甸、黄草、竹园3个村民委员会，回族主要分布在黄草、李家2个村民委员会，其他少数民族主要分布在李家、石涧2个村民委员会。全镇人口密度为每平方公里93人，人口自然增长率为0.13%。

2017年，全镇种植粮食作物6.72万亩，粮食总产量2584万公斤，比上年增加54万公斤。完成烟叶收购量85.81万公斤，均价27.5元／公斤；农民卖烟收入2360万元，实现烟叶税收519万元。种植人工食用菌35.19万平方米，实现收入1771万元；蚕茧5623.4千克，均价36.2元／公斤，实现收入20.36万元,种植魔芋1265.3亩，青花椒87 3亩，种植红梨149.5亩，葡萄647.5亩，冬桃694亩，玫瑰花498亩，种植中药材480亩（其中：金银花221亩，石斛82亩，小白笈15亩，重楼22亩，黄芩80亩，除虫菊60亩）。

2015年以来，该镇共投资427.17万元实施完成智明溢冲坝、石涧螃蟹箐小（二）型病险水库除险加固工程，黄草、李家、智明、苍岭、西云11件小（二）型病险水库除险加固工程，投资287万元完成前马房宋家坝、曹关冲小坝等4座坝塘清淤改造工程，投资300万元建成白家屯、上屯、安家院、马石铺4个站点高效节水灌溉项目，投资850万元在西云、苍岭、黄草实施2014年国家农业综合开发高标准农田建设项目，投资142万元在4个村委会9个村小组实施农村安全饮水项目，目前，全镇8个村委会166个村民小组的人居环境得到整体提升，村民的卫生意识提高了、健康状况改善了，乡村的文明程度提升了。

苍岭镇全境地势中南部高，东北西部低，呈波状起伏，多丘陵盆地。境内山脉西云、云甸、饱满街一片东西走向，腰站街一片呈南北走向，全镇最高点在西云平掌山，海拔2244米，最低点在云甸彭家庄，海拔1560米，平均海拔1790米，主要河流分属金沙江、元江水系，饱满街和腰站街坝子属金沙江水系，云甸和西云属元江水系，气候属北亚热带季风气候区，年平均气温15.2℃，平均降雨量900毫米，该镇盛产水稻、烤烟，畜牧业较为发达，是省、州、市商品牛羊综示区，优质水稻繁种基地。饱满街米在全州享有盛誉。

2015年以来，苍岭镇先后投资488.36万元建设苍岭中学食堂和苍岭、石涧、竹园、智明、黄草5个完小食堂，李家完小浴室，智明完小师生宿舍，李家、云甸完小蔬菜大棚。全镇3个学前班，8所小学62个教学班，1所中学27个教学班教育教学质量稳步提升，小学入学率达100%，中学毛入学率103.33%，营养早餐覆盖率达100%，苍岭中学教育教学质量保持同类学校前列，苍岭中心小学各种检测数据居全市同类学校领先水平。

2016年以来，苍岭镇共举办各类农村实用技术培训122期，参训人数7320人次，开办农函大培训3个教学班，培训学员150余人，农村群众科技致富和带头致富的本领不断提高，培养一批懂技术、会经营、善管理的农村科技人才队伍。目前，全镇有蔬菜、优质米、蚕桑、黑山羊、彝山红梨等9个专业技术协会和7个专业合作社，协会会员和合作社社员达1860余人。

近年来，苍岭镇充分发挥示范带动作用，结合各村发展优势，突出重点打造树立具苍岭镇特色的文化示范品牌，做好国家公共文化服务体系示范区创建工作，着力打造“一村一精品、一镇一特色”的示范带动作用，以智明村委会、前马房村民小组为重点着力打造示范村（组），进一步完善制度建设、硬件设施建设，发挥全镇18支业余文艺队伍演出作用，利用节庆日积极开展文艺演出，给文艺爱好者提供交流学习平台，为老百姓提供娱乐健身舞台。该镇还充分发挥农民文化素质教育网络培训学校作用，开展文化辅导员业务知识、电脑扫盲、交通安全知识、畜牧养殖技术、动物疫情检疫员电脑知识培训共18期，参训人员达4700人（次）。

2015年以来，苍岭镇完成新型农村合作医疗筹资工作，参合2.9万人，新农合筹资215.04万元，完成市人民政府下达参合人数2.72万人的106.62%，全镇新型农村合作医疗惠农政策得到较好落实，因病致贫、因病返贫现象得到有效遏制，同时加大对镇属定点医疗机构在减免政策落实、费用控制、医疗服务等方面的监管力度，全年共为7.33万人次补偿减免197.78万元，认真实施慢性病筛查工作，对慢性病患者实行100%的规范化管理，还开展联合执法检查12次，对83家餐饮服务行业进行卫生监督、食品药品安全监管，对存在的安全隐患认真排查，限期整改，切实保障人民群众食品药品安全。

2016年以来，苍岭镇共争取扶贫项目资金165万元，组织实施半山、石涧铺、赵王屯等8个村小组州级扶贫整村推进项目和竹园村委会黄家、田心、石涧村委会里伍箐3个村小组市级扶贫整村推进，完成西云村委会873亩青花椒种植项目，发放2015年小额扶贫到户贷款300万元，完成476户1696人的贫困户识别工作，通过扶贫开发项目的实施，全镇贫困人口从2013年的2537人减少到1696人，减少841人，贫困人口减少比例为33.15%。

2017年，苍岭镇共为1219户1474名城乡低保人员发放低保金192.79万元，为377名优抚对象发放优抚金170.84万元，发放义务兵家属优待金28人12.42万元，为30名农村五保供养对象发放救济资金和生活补助金3.62万元，为1150名困难群众发放医疗救助金197.34万元，为52名水利水电伤残民工发放生活补助6.25万元，发放救灾大米28吨，收取农房综合保险6832户13.55万元，为18户受灾农户申请理赔5.47万元，积极争取7万元临时救助金解决群众困难，为8名孤儿发放基本生活费6.67万元，稳步推进老龄和社会福利工作，共为512位80岁以上高龄老人发放生活补助金30.72万元，规范参保人员档案，为3847名社保待遇领取人员进行资格认证，认证率达100%，确保符合条件人员按时领保，全镇城乡居民社会养老保险累计参保1.78万人，60岁以上领保人员4079人。

2016年以来，苍岭镇共完成全国残疾人基本服务状况和需求专项调查，共开展残疾人康复、医疗、救助、教育、培训、就业等工作，共筛查白内障及低视力患者236人次，为57名适宜白内障手术患者实施了复明手术，组织有听力和语言障碍的儿童及家长到特殊教育学校进行培训，为肢残人员争取到轮椅13辆、拐杖22副，为3户残疾人实施危房改造，为10户残疾人争取“阳光家园”补助资金8000元，为875名贫困残疾人代缴新农合资金5.25万元，组织130名农村残疾人进行家禽养殖技术培训，认真落实涉农资金补贴政策，严格按规定及时兑付资金，共兑付农资综合直补、良种补贴、退耕还林补贴等资金1013.52万元，受益农户7397户。

2017年末，全镇国土面积344.48平方千米。有耕地面积43069亩，其中：水田32611亩，占耕地总面积的75.7%；旱地10458亩，占24.3%，全镇实现国民生产总值13.5亿元，比2015年增长8%，实现农村经济总收入2.67亿元，比上年增长10.1%，完成营业总收入7.6亿元，比上年增长3.2%；完成公共财政预算收入870万元，比上年增长27.57%，完成固定资产投资2.98亿元，占市下达任务数的103.11%，完成招商引资任务1.54亿元，占市下达任务数的102.67%；实现农民人均纯收入7680元。

目前，苍岭镇党委、政府通过整合扶贫开发、省级重点建设村、美丽乡村、民族团结示范村、一事一议”财政奖补项目和农民体育健身工程等项目资金，实施完成8个“一事一议”财政奖补项目；完成农村危旧房屋拆除重建120户，2个省级重点建设村和6个“美丽乡村”建设项目。

据苍岭镇党委书记王思尧介绍说：苍岭镇李家村委会宋家坝村小组作为楚雄市“美丽乡村建设”示范点，将建筑风格整治、环境整治、公共场所管理、移风易俗等纳入村规民约，同时加强村级财务管理，实行“一事一议”等制度，形成村民自我管理、自我服务的长效机制。

得益于此，苍岭镇李家村委会宋家坝村小组获得约1268万元的资金投入，用于实施美丽乡村建设。目前，建设项目已全部完工，该村的公共基础设施得到完善。眼下的宋家坝村，爱护环境做到了家喻户晓，家家户户实行厨房、厕所、畜圈、洗衣洗菜“四水”全收集、全覆盖，建化粪池，实施村落污水收集管网建设，实现雨污分流，统一处理。

如今，顺着平坦且整洁的沥青柏油路，便可抵达楚雄市苍岭镇宋家坝村。映入眼帘的是一幢幢洋溢着民族特色的彝族民居，青瓦白墙宛如一幅幅水墨丹青画卷，淡雅而又韵味十足。干净的街道两旁，繁花似锦，芬芳扑鼻，在蓝天白云的映衬之下，整个村庄显得愈发秀丽动人。

“如今，河水清澈了，村庄也变得干净整洁，来村里游玩的人日益增多。”村民小组长宋兴东满脸热情地介绍道。自该村成立农民专业合作社以来，将村里的农家改造成了客栈。当下，几乎每家都拥有10多个客房，即便较少的也有2 - 3个或者4 - 5个不等。通过网络预约和电话预约前来休闲娱乐的客人纷至沓来。春节期间，客栈更是一房难求，呈现出爆满的景象。乡村旅游的繁荣也带动了其他产业的发展。目前，村中已有10多户村民开办了特色餐饮和销售土特产的店铺，年收入可达10余万元。

在美丽乡村建设的进程中，楚雄市积极投入新农村建设资金3.86亿元，着力对全市25个新农村建设示范点进行打造，升级为美丽家园2.0版本。秉持因地制宜的原则进行规划与建设，分类施策打造乡村风貌，让乡村切实成为人们能够望得见青山、看得见绿水、留得住乡愁的美丽家园。近年来，伴随着美丽乡村建设的稳步推进，楚雄市众多乡村村民的生活愈发美好，日子也过得一天比一天惬意。张力 摄影报道

文章刊载：中国国土资源报