国企给国家“交钱”大涨，背后有何玄机？

文/识局智库研究组

1月30日，财政部公布了2025年的财政收支情况。

其中，国有资本经营预算收入的大幅增长，成为最亮眼的一笔。

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从整体数据看，2025年财政呈现“一降一升”的两极态势：全国一般公共预算收入216045亿元，比上年下降1.7%；国有资本经营预算收入8547亿元，比上年增长25.8%。

其中，中央与地方国有资本经营预算收入的增长差异尤为明显：中央部分达3903亿元，暴涨73.3%；地方本级收入4644亿元，仅小幅增长2.3%。

为何差距这么大？

央企与地方国企盈利能力的差异或是关键原因。

央企多集中在资源、能源、金融等关键行业，这些领域在2025年表现稳健，为中央财政贡献了丰厚收益。

而反观全国国有企业整体表现：营业总收入仅微增0.5%，利润总额还下降了6.3%。

国有企业利润下降，国有资本预算收入却大幅增长，这说明增长主要来自利润上缴比例的提高，而不完全是企业利润的扩张。

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国有资本预算收入的大涨，离不开政策调整与制度完善的双重作用。

2025年，国家进一步健全国有资本经营预算制度，扩大实施范围、强化功能、规范收支管理。

一些地方先前的做法已预示这一趋势——例如某市在2024年取消18家企业的五年免交缓交政策，推动市本级相关收入增长274.4%。

这或许意味着，2025年中央层面也采取了类似举措，扩大了国企利润上缴范围并提高了上缴比例。

该制度自2007年建立以来，覆盖范围持续扩大：从最初仅涵盖国资委监管的央企，逐步拓展至中央部门所属企业及国有金融机构。

2025年的高速增长，正是这一长期进程的加速体现。

同时，财政部通过加强国企名录管理、科学测算企业盈利等方式，提升收益收缴力度，确保国资收益及时足额上缴，为预算收入的稳定增长夯实基础。

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2025年财政数据中还有一个关键信号：土地财政正在加速退潮。

地方政府性基金预算本级收入下降8.2%，其中国有土地使用权出让收入下降14.7%。

在这一背景下，国有资本经营预算收入的增长为财政可持续性提供了新支撑，也顺应了国资收益更多调入一般公共预算的大趋势。

2025年，一般公共预算收入整体下降，国有资本经营预算却大幅增长，表明后者正成为财政收入的重要补充来源。

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2025年，全国国有资本经营预算支出2647亿元，同比下降15.1%。收入大增、支出减少，反映出该预算的功能正在发生深刻转变。

国有资本经营预算不再主要用于向国企注资，而是更多调入一般公共预算，用于保障和改善民生，实现从“经营企业”向“经营资本”的战略转型。

这一转变也与中央提出的国有资本“三个集中”方向一致——向国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向公共服务、公益性领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

支出结构的优化，体现了预算服务国家战略、发挥体制优势的定位，有助于国有资本更好服务于新发展格局和高质量发展。

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国有资本经营预算收入的快速增长，为应对土地财政退潮带来的收支压力提供了新路径。随着国企资产规模扩大与盈利能力提升，这一资金池有望持续扩容。

有研究测算，若未来国企利润上缴比例提高至50%，调入一般公共预算的比例达到80%，每年可补充约1.5万亿元财力。

下一步，国有资本经营预算制度预计将继续深化改革：一方面扩大覆盖范围，将更多国有独资、控股及参股实体纳入预算监督；另一方面合理确定上缴比例，在保障企业可持续发展的同时，增强对财政的贡献。

对普通百姓来说，这意味国家有了更多资金来改善民生——更好的医保、更优的养老金、更公平的教育资源。

接下来，在国企改革与预算制度不断完善的过程中，国有资本经营预算收入有望在服务民生保障和国家战略方面扮演越来越关键的角色。

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