上海市政协委员黄晨：优化外籍就医服务体系，提升城市国际化治理水平

蓝鲸新闻2月3日讯（记者 严沁雯）作为国际化大都市，上海外籍人口集聚效应显著。数据显示，2025年外国人临时住宿登记达713.9万人次，同比增长49.6%，创历史新高；外国人签证签发量连续两年破20万件，长期类证件占比提升10个百分点，外籍人员在沪长期发展趋势凸显。

外籍人员常住人口集中在长宁、静安等核心城区，以企业高管、专业技术人才为主，在上海市政协委员、上海吉晨卫生后勤服务管理有限公司董事长黄晨看来，此类群体对优质国际化医疗服务需求迫切多元。然而，当前上海医疗供给与外籍群体就医需求仍存适配缺口，优化外籍就医服务体系成为提升城市国际化治理水平的重要任务。

当前上海外籍人员就医存在哪些问题？黄晨在接受记者采访时提到，语言沟通不畅、支付渠道受限、就诊流程繁琐以及上海现有优质国际医疗资源利用率不足等均是突出痛点。

黄晨表示，2024年第四季度对核心城区外籍居民的抽样调查显示，仅41%能用英语完成基础就医沟通，非英语国家人员沟通障碍更甚，影响就医效率与体验。同时，全市近70%二级以上医院未开通外籍常用支付方式，缴费流程繁琐，易引发纠纷。

就诊流程方面，对比本地居民急诊等待时长，外籍患者急诊环节平均多等待23分钟，核心瓶颈在于"护照人工录入+医保卡缺失"导致的信息录入效率低、流程衔接不顺畅问题。此外，慢病续方不便也给外籍患者带来额外负担，高血压、糖尿病等慢性病患者需每14天重复挂号开药，无法享受国内"长处方"政策便利，大幅增加了就医时间与经济成本。

与此同时，上海现有优质国际医疗资源利用率不足的问题显著。部分三甲医院、区属核心医院已设立"国际医疗部"或具备基础国际医疗服务资质，但外籍门诊量占比普遍较低，多数不足年门急诊总量的1%，资源空转问题突出。

黄晨分析道，上海外籍就医服务的核心是信息、流程等系统性短板，开展"外籍就医友好型医院"试点是破题关键。"试点契合人才战略，上海医疗基础扎实，试点落地有保障、易复制，还能强化城市国际地位，彰显国际化治理示范效能。"

基于此，黄晨提出四项建议：

一是打造多层级外籍就医友好服务场景。构建"市级标杆+区级核心+社区覆盖"三级外籍就医友好服务场景，以华山、仁济等三甲医院为市级标杆，联动外籍人口密集区的同仁医院等区属核心医院，整合周边社区卫生服务中心，形成全覆盖、层级化的就医服务网络。同步升级核心服务，全流程提供英日韩等多语种服务；市级统筹开通跨境医保直赔接口，支持境外常用支付方式；实现护照/永居证一证挂号、自动生成临时就诊卡，全方位破解外籍人员就医痛点，提升就医效率。

二是上线全市统一多语种就医预约小程序。小程序定名"HealthShanghai"，先行推出英文版，后续根据实际需求逐步拓展其他语种；核心功能集成预约挂号、排队实况查询、药品说明查询、费用在线估算、医患一键翻译、就医路线导航等服务，实现就医全流程数字化指引；小程序开发完成后接入"随申办"国际版及主流涉外生活服务平台，进一步提升使用便捷性与覆盖面。

三是建立全市统一的可持续补贴激励机制。对试点医院，市级财政按门诊30元/人次、住院300元/人次给予专项补贴，各试点区财政同等比例配套，年度补贴总额设上限，专款用于科室绩效、多语种培训、信息化升级等，调动医护服务积极性。对在沪设区域性理赔中心或对接试点医院直赔系统的商业保险公司，给予20万元一次性落户补贴，鼓励其完善直赔流程、丰富外籍医疗险产品，构建健全的医保直赔服务生态。

四是制定统一的外籍就医友好服务标准。由市卫健委牵头，联合多部门制定《上海市外籍就医友好型医院建设标准》，明确语言、流程、支付等服务要求，推动试点医院标准化建设。建立动态评估机制，考核结果与补贴、试点资格挂钩，保障服务质量持续提升。