联合国通告全球，半年后或停摆，美另起炉灶，又有20多国加入

当地时间1月30日，联合国秘书长古特雷斯发出警告：因未缴会费持续累积，联合国资金或于7月前枯竭，全球机构正面临“迫在眉睫的财政危机”。他在致各国常驻联合国代表的信中强调：“危机加剧，威胁项目执行，财政崩溃风险陡增，且未来情况将更糟。”联合国日常运转资金几乎全靠成员国会费。

在这声警告背后，是惊人的赤字与全球公共服务的危机，更凸显大国责任缺失——截至2025年底，成员国拖欠会费总额达15.6亿美元，较前一年翻倍，而最大出资国美国竟是这场危机的“主因”。目前，美国是联合国最大欠费国。联合国方面表示，自特朗普去年1月上任，美国几乎停付会费，至今仍有2024年欠款未结。今年1月，联合国秘书长副发言人哈克证实，美国仍未补缴拖欠会费。

当下国际社会处于无政府状态，联合国并非能主宰全球的“地球球长”，实则是大国间的协商平台。它于1945年10月24日成立，初衷是防止世界大战再起，但并无实权。

依据《联合国宪章》，联合国设有六大主要机关，包括联合国大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会、国际法院和秘书处。

在这六大机关之下或与之相关联的，有几十个方案、基金和专门机构，例如联合国开发计划署、世界卫生组织等。

联合国的资金主要来源于成员国按比例分摊的费用，以及国家、组织和个人捐助，个人也可捐款，且捐助资金可指定用途。

需留意的是，联合国权力有限：

其一，联合国无强制执行力，无征税权与军队，经费靠众筹且美国常拖欠。维和部队由成员国自愿派遣，起“缓冲”作用。国际刑警组织仅处理普通刑事犯罪，不涉政治且不隶属联合国。

其二，最高决策权在“五常”，均有一票否决权。大国利益冲突时，联合国难有效决策，如美国抓捕委内瑞拉总统无人制约。

其三，国际法依赖成员国自觉遵守，联合国虽设国际法院等机构，但无暴力执行权，只能谴责、批判或依靠成员国制裁，违规者或逃脱惩罚。

当然，联合国并非无用，可组织人道行动、推动和平谈判，但无至高权力，无法遏制帝国主义、大国霸权。

美国长期拖欠联合国会费成常态，自20世纪80年代起，就常以“效率低”“预算不合理”等借口拖欠、克扣，甚至威胁退出部分机构。此次大规模欠费，与美国“单边主义”“美国优先”政策相符，对不符自身利益的联合国决策，便以欠费消极对抗施压。

讽刺的是，美国拖欠会费削弱联合国财政，却仍享特权：作为安理会常任理事国有一票否决权，在和平安全事务中话语权大，且联合国维和、人道援助等项目间接服务其全球利益。这种“重权利、轻义务”的双重标准遭多数成员国批评。

此前，联合国秘书长副发言人迪雅里克警告美方，不尽快缴费或被取消联大投票权，美方未实质回应。

更荒谬的是，联合国一项过时财务规则加剧危机：要求退还“未使用资金”，即便这些资金因欠费从未到账。古特雷斯称此为“卡夫卡式怪圈”，联合国每年被迫退还数亿美元“不存在的钱”，现金储备紧张，形成恶性循环。

古特雷斯指出，解决财政危机，要么会员国按时足额缴费，要么改革财务规则。按时缴费是最佳选择，而财务规则改革因成员众多难达成共识，且远水难解近渴，当下讨论改革已晚。

联合国向成员国分摊的会费对各国而言负担不重，以美国为例，其每年承担的常规预算仅数亿美元，远低于其曾数百亿美元的对外援助额。

美国无经济压力却持续拖欠会费，原因有三：

一是美国会费分摊比例最高，可借此影响联合国财政，推动其按美意愿改革或设特定议题。

二是特朗普代表的保守派认为美国财政应聚焦国内，且联合国效率低、不符“美国利益优先”，不应缴费。但此观念短视，美国作为国际秩序受益者，不能只享权力不担义务。

三是联合国缺乏制衡美国的有效手段，美国深知联合国诸多事务依赖自己，不敢对其动真格。联合国仅能取消其联大投票权施压，无法撼动其地位和安理会否决权，故美国有恃无恐。

当前美国不仅拖欠会费，还意图另立新规。此前特朗普在达沃斯论坛上搞了个“和平委员会”签约仪式，宣扬“美版联合国”的诞生。初看，这似是美国主导的中东治理新招，借加沙问题拉拢各国；但细看其章程等，实则是精心伪装的单边主义政变，想以“付费俱乐部”重构全球秩序，践踏多边主义。

该“和平委员会”目标不仅是监督加沙过渡治理，还妄图“解决全球冲突”，特朗普在达沃斯也表示成功后可扩展至全球。

此前美媒爆料，白宫想借加沙问题让“和平委员会”取代联合国。然而签字仪式现场冷清，算上美国仅19国，特朗普表情苦涩，可谓颜面尽失。

不到一周，白宫就向特朗普邀功，卡罗琳称又有20多国签字加入是特朗普的伟大历史成就，极尽谄媚。

白宫宣称，近期又有20多个国家加入，该组织成员从最初的19国增至超40国。但这个用金钱堆砌的“美版联合国”，真能对抗现有联合国吗？答案显然是不能，它根本无力替代联合国。

其一，合法性存疑。联合国体系的合法性源于二战后的广泛国际共识及《联合国宪章》，其决议具国际法效力。联合国获国际社会认可，不仅因成员众多，更因奠定了战后秩序，是最权威、最具代表性的多边组织。而特朗普组建的“和平委员会”，连多边组织都算不上，章程上会员国任命、议程设定几乎由特朗普一人决定，缺乏普遍认可的法律基础。联合国秘书长古特雷斯已含蓄提醒，世界不能退回“丛林法则”。

其二，代表性欠缺。联合国有193个会员国，虽效率常遭诟病，但它是唯一全球性对话平台。而该委员会目前仅约40个成员，且多为受美国影响较大的国家，中、俄、法、德等主要大国均未加入，代表性和公信力远不及联合国。

其三，执行力存疑。联合国安理会决议可依法授权制裁甚至武力行动，而该委员会的“决议”靠什么执行？大概率依赖美国单边霸权。一旦美国国内政治风向或预算优先级改变，这一机制就可能迅速衰败。

其四，该组织出现，非但未弥补联合国改革不足，反而加剧国际社会阵营化，迫使各国选边站队，与应对全球性挑战所需的合作背道而驰。

总之，美方拖欠会费已严重影响联合国正常运转，如今又另起炉灶，虽无法取代联合国，但会对其权威和影响力造成负面影响。事实证明，常把国际秩序挂在嘴边的美国，才是国际秩序的最大破坏者。