一年推动709个项目“免申即享”，这个“超级团队”是如何做到的？

在上海优化营商环境的改革版图上，一个由市政府办公厅牵头，会同市财政局、市数据局、市发展改革委等20余家市级部门和16个区组成的“超级团队”——惠企政策工作专班，正悄然推动着惠企服务模式的变革。

在一年时间里，200余场攻坚会在市政府210会议室举行，会议室变成了政策改革的“作战室”。在多方协同努力下，2025年，市、区两级共709个政策项目实现“免申即享”，服务企业超628万次，惠企政策覆盖范围和落地效率进一步提升，企业申兑成本和部门行政成本进一步下降。

曾经的“企业找政策”，实现了向“政策找企业”的跨越。

上海惠企政策工作专班开会场景。 受访者 供图

一站式服务，受益企业赞不绝口

惠企政策工作专班全渠道上线“随申兑”惠企专区，实现市、区两级惠企政策全覆盖，同时上线政策计算器、惠企政策红利年报等服务，为企业提供一站式服务，推动数字化转型。

依托这一平台，黄浦区通过整合企业数据构建“企业画像库” ，以“专业服务+AI服务”精准对接企业经营范围与业务需求。同时，以智能算法为企业精准匹配并自动推送适配政策。在这套系统中，“政策语言”被翻译成企业易懂的“服务内容” ，精准引导、智能填表、政策体检、资源智能对接、智能咨询及个性化推荐等一系列人工智能应用场景也得以实现。

“不到10分钟就拿到了量身定制的政策申报方案，真是高效便捷。”近日，某新能源企业工作人员对“政策体检”服务赞不绝口。原来，在窗口人员的帮助下，该企业工作人员扫描“企业码” 调取信息后，智能系统在几分钟内就为这家企业列出适配政策，其中《黄浦区关于支持优质中小企业高质量发展的实施意见》被重点标注，申报条件、资助额度和申报指引一目了然。

政策支持下，2025年以来，黄浦区新增6个涉企“免申即享”事项，全区在用免申涉企事项拓展至26个，累计服务企业5000余次，兑付金额达2246万元。

无独有偶，静安区作为上海唯一入选国家区块链创新应用综合性试点的区域，推出“区块链+免申即享”模式，将政策红利从“企业找”变为“政策追着企业跑”。2025年实现42项惠企政策“免申即享”，覆盖3482家企业，累计兑付资金超2.66亿元。同时借助区块链共识机制和智能合约技术，将审核拨付流程从数周压缩至半日。

简化流程，“直达快享”

惠企政策工作专班协同12345、12366同步推送100%触达企业，推动“免申即享”极简高效。企业只需“一键确认”申领意愿，全程无需主动提出申请。对于不具备“免申即享”条件的，压减审批、专家评审、拨付周期，推进去“中介化”，做到“直达快享”。

作为上海市第一个“免申即享”专项资金支持项目，上海市中小企业发展专项资金2025年基本实现“免申即享”全覆盖。据上海市经济信息化委介绍，遵循“压缩主观评审占比、实现免申即享、去‘中介化’、简化‘专家评审’”等指导原则，“免申即享”范围扩大，专精特新中小企业高质量发展奖励、专精特新中小企业贷款贴息、数字化改造补贴等项目都得以纳入。

同时，数据赋能简化了“免申即享”的流程。比如，2025年新设的专精特新中小企业高质量发展奖励项目，奖励对象是有效期内连续两年产值（营收）增速在20%以上的专精特新“小巨人”企业。通过信息共享、数据比对、信用审查等方式替代“专家评审”，通过政府大数据雷达，实现了从“企业找政策”到“政策找企业”的转变，有效提高政策兑现率和直达率。符合“免申即享”条件的企业在线确认银行账户信息后，即视同完成项目受理流程，执行效率大幅提升。以往，企业从申报到获得资金支持需要近半年时间，如今已缩短至3周内。

资金支持成效显著。例如，高质量发展专项奖励项目共支持专精特新“小巨人”71家，企业上年度户均营收5亿元，近2年主营业务收入平均增长率达到62%。专精特新中小企业信用贷款贴息项目共支持专精特新中小企业1574家，覆盖贷款规模659亿元，利息规模8.2亿元，降低企业年贷款利率1个点。

推动离境退税业务增长

同时，工作专班提升政府系统文件质效，优化决策审议流程，要求新制发文件必须阐述政策文件所提出的创制性措施，以及对已有政策措施的比较修订等。提请市政府常务会议审议或市政府及市政府办公厅发文的惠企政策均需报告“免申即享”情况并同步制定实施方案，将模糊的定性条款转化为可量化的指标。

各市级部门在工作专班统筹下积极响应。比如，上海市商务委2025年上半年制定委内推进“免申即享”工作方案，系统梳理400余项存量政策，对其中41项尚在申报期的政策完成拆解，并会同工作专班就50余件政策现场研判“免申即享”可行性，同时启动统一申报平台建设。

“离境退税商店补贴项目”是上海市商务委推动的典型案例之一，该项目对符合规定的商店补贴5000元。

2025年上半年首批补贴未采用“免申即享”，需要企业主动提交材料并加盖公章，导致2024年1-6月符合条件的126家企业333个门店中，仅64家企业186个门店提出申请，申请率仅50%。2025年下半年，项目改造为“免申即享”后，符合条件的107家企业226家门店（除1家注销外）全部完成线上确认并享受补贴，合计112.5万元，政策覆盖率提升至100%。在兑付效率上，改造后项目资金在5个工作日内拨付，2025年10月16日发布通知，至11月11日全部兑付完成，约50%企业在1天内收到补贴，最快7小时到账。

值得一提的是，惠企政策服务改革对上海离境退税业务起到了积极作用。2025年，上海离境退税销售额同比增长约80%，新增离境退税商店1073家，累计超1800家，同比增长1.4倍。2024年开单商店为412家，2025年新增商店中开单达870多家。

澎湃新闻记者 李菁