老旧小区改造资金主要来源

针对老旧小区改造的资金筹措，目前已经形成了一套“自上而下、多元共担”的体系，与大规模的城中村改造相比，它更侧重于财政引导、金融补充、居民与社会共担。

老旧小区改造的资金主要可以分为四大类，具体如下：

一、政府财政资金（基础与引导）

核心作用：直接出资与引导撬动

主要形式：

中央财政补助：“十四五”以来已安排超1594亿元支持城镇老旧小区改造。另有专项资金支持“城市更新行动”示范城市。

中央预算内投资：2025年已设立“城市更新专项”，支持包括老旧小区改造在内的公益性项目。

地方政府资金：地方财政配套资金，并可发行地方政府专项债券支持相关项目。

二、金融工具支持（重要补充）

核心作用：提供长期、大额信贷

主要形式：

政策性银行贷款：如国家开发银行、农业发展银行提供长期、优惠利率的专项贷款。例如，浦发银行等商业银行也推出了城市更新专项贷款。

其他金融创新：正研究城市更新项目贷款管理办法，未来金融服务将更规范。

三、社会资本与居民自筹（必要组成部分）

核心作用：体现共建共治共享

主要形式：

居民出资：用于户内改造、加装电梯等直接受益部分。

社会力量投资：鼓励管线单位、物业公司、专业运营公司等投资改造与后期运营，通过新增设施有偿使用（如停车、充电桩）、物业服务、社区商业等获取长期回报。

专业机构参与：如引入企业投资加装电梯并负责后续运营。

四、其他渠道与创新模式

核心作用：盘活资源、实现自我造血

主要形式：

盘活存量资源：通过出租、改造小区内闲置空间（如旧物业房、地下空间）产生收益。

“改造+运营”一体化：由企业整体投资改造并获取特许经营权，通过长期运营收益平衡前期投入。

跨片区统筹平衡：将一个片区内收益高低的项目打包，实现资金平衡。

最新政策动态与地方实践

2025年政策加力：中央预算内投资设“城市更新专项”，超长期特别国债、专项债将继续支持。金融监管总局将研究出台城市更新项目贷款管理办法，使金融服务更规范。

地方创新案例：

河南洛阳龙兴小区：通过社区商铺租金、引入社会资本、发行专项债等多元化方式筹资1.87亿元，实现改造居民“零出资”。

广东江门蓬江区：争取上级补助3.22亿元，同时鼓励燃气、供水等企业投资管道改造（社会投资4300万元），形成“政府+企业+居民”共担模式。

资金筹措的核心要点总结

总的来说，老旧小区改造的资金已不再是政府“大包大揽”，其关键在于：

明确责任边界：基础类改造（如水电气路）以政府投入为主；提升类（如加装电梯、停车设施）则鼓励社会资本与居民共担。

挖掘项目自身收益潜力：改造规划阶段就需考虑如何通过盘活闲置资源、引入专业运营来创造现金流，实现可持续。

政策引导与市场化结合：财政资金“四两拨千斤”，通过补助、贴息等方式，有效撬动金融资本和社会资本进入。