专家：城市更新需精准回应人的需求

来源：21世纪经济报道

21世纪经济报道记者李莎 北京报道 日前，2026中国房地产年度趋势论坛暨CIHAF第二十六届中国住交会在北京举行。

“中国城市发展正经历从规模扩张向内涵提升的根本性转变期。”住房城乡建设部原总经济师、中国城市规划学会理事长杨保军在会上表示，随着城镇化率进入稳定阶段，过去依赖土地财政、新城建设的模式已难以为继。

杨保军指出，城市更新已成为推动城市高质量发展、实现中国式现代化的重要战略抓手，这一转变不仅是发展方式的调整，更是一场涉及理念、制度与技术的系统性变革。成功的更新不是简单的物质改造，而是通过精准回应人的需求，以空间重构激发新的经济活动与社会交往，最终实现区域整体价值的再生。

同时，杨保军也强调，城市更新全面推广仍面临深层次挑战，首当其冲是体制机制障碍。过去以新增建设为导向的政策法规、技术标准、审批流程与投融资模式，已难以适应存量更新的复杂需求。

对此，杨保军指出接下来的五大关键方向。一是深化实施机制改革，地方政府需建立强有力的统筹协调机构，破除部门壁垒，形成合力；二是创新政策“工具包”，重点改革土地、规划、产权、财税等政策；三是重构投融资模式，金融机构必须创新金融产品，提供长期、低息的资金支持，政府应从“包办天下”转向“引导撬动”，构建“政府引导、市场运作、公众参与”的可持续模式；四是探索“自主更新”新蓝海；五是强化部门协同与法规保障。

论坛现场 李莎摄

第十四届全国政协委员、中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主任张军扩在论坛上表示，进一步释放和扩大投资需求潜力，需聚焦两个关键着力点，一是加快形成与新阶段相适应的城乡建设和房地产发展新模式，二是大力提振民间投资和外商投资。

长江证券首席经济学家伍戈在演讲中认为，应该跳出房地产行业本身，从更宏大的经济格局审视房地产问题。房地产调整与金融风险演绎并不同步，最佳策略是在风险尚未充分暴露时提前介入，通过总量性政策等防范风险，并推动行业真正止跌回稳。

论坛上，清华大学五道口金融学院不动产金融研究中心与中国房地产报联合发布了《中国不动产首席展望2026》报告。清华大学五道口金融学院研究员、金融MBA 教育中心主任，清华五道口全球不动产金融论坛秘书长魏晨阳表示，中国不动产行业正呈现显著的结构性分化特征，商业不动产、基于公募REITs的不动产金融新模式和相关的制度建设，被视为行业转型的关键抓手。在转型新趋势下，对市场预期和相关核心指标的系统跟踪、权威解读和客观传播，对宏观政策制定和微观主体决策，有着重要意义。