无人机“黑飞”纳入治安处罚范围！假期旅拍请注意

来源：国家应急广播

2026年1月5日，一架无人机违规闯入机场净空区，当事人唐某因未经批准违规操控无人机在管制空域内飞行，情节严重，被上海警方处以行政处罚，并没收设备。

1月6日，北京房山警方发现辖区有一架无人机疑似“黑飞”。经查，当事人张某某未经空管部门审批擅自施放无人机，被依法处以行政拘留5日的处罚。

从今年1月起，“黑飞”不再只是普通的技术违规，而是直接触碰法律红线。

2026年1月1日，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称“新修订的《治安管理处罚法》”）正式施行，明确将无人机“黑飞”等违法违规飞行行为且情节较重的行为列为“妨害公共安全”的治安违法行为。这进一步完善了查处“黑飞”行为的法律依据，为提升依法打击查处“黑飞”行为提供了法律保障。

今后实施“黑飞”将承担哪些法律责任？家里旅拍用的无人机又该如何规范施放……国家应急广播记者专访北京市公安局民警与法律专业人士，为大家详细解答。

从伤人到泄密

无人机“黑飞”安全事故频发

什么是无人机“黑飞”？

北京市公安局治安总队一支队民警裘青青介绍，无人机“黑飞”，是指未经官方许可或未遵循相关法律法规的无人机飞行活动。

信达（北京）律师事务所的张磊律师指出，“黑飞”性质与“黑车”类似，这类行为不仅使个人面临法律风险，还可能对公共安全造成严重危害。

干扰民航飞机飞行、失控坠毁伤人毁物、航拍泄露国家秘密……近年来无人机“黑飞”带来多重连锁安全隐患。

无人机“黑飞”正式入法

多地开出2026年首张罚单

裘青青介绍，新修订的《治安管理处罚法》第四十六条第一款明确：违反有关法律法规关于飞行空域管理规定，飞行民用无人驾驶航空器、航空运动器材，情节较重的，处五日以上十日以下拘留。

这些条款与2024年施行的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（以下简称“条例”）有效衔接，构建起“事前申请并获得批准—事中监管—事后追责”的全链条体系。

张磊表示，以往“黑飞”多认定为一般行政违法，依据《条例》处罚种类仅为罚款与没收设备，随着新修订的《治安管理处罚法》实施，现在明确将无人机“黑飞”且情节较重的行为认定为治安违法，公安机关可依法对违法行为人处以最高十五日以下的行政拘留，这种处罚的惩戒和警示作用远远大于行政罚款和没收，处罚力度更大了。

今年1月，黑龙江齐齐哈尔、浙江湖州、山东邹平等地都依据新修订的《治安管理处罚法》开出了2026年首张“黑飞”罚单。张磊表示，此次修法不仅是对新技术、新业态的及时回应，更是呼吁公众共同维护空域秩序。

家庭旅拍用的无人机

怎样避免“黑飞”违法？

春节假期将至，很多人返乡、游玩时会用无人机拍视频记录生活，新修订的《治安管理处罚法》实施后，如何正确使用无人机呢？

通常家庭购买用于出行、旅游等航拍的无人机，主要是微型和轻型两类。仅在120米以下适飞空域飞行的微型、轻型无人机，虽无需考取专业执照，但仍应遵守相关法律法规要求落实安全管理责任。

首先，裘青青特别提示，无人机操控者应依法进行实名登记。

施放前应在民用无人驾驶航空器综合管理平台先行注册并查询适飞空域。

其次，禁止对飞控软件进行恶意破解、修改，或自行组装无人机以躲避管控。

通常正规厂商的无人机都内置“电子围栏”地图，限制无人机进入管制空域，比如北京市行政区全域均为无人驾驶航空器管制空域。

如要在管制空域飞行，必须提前向空中交通管理机构提出申请并获得批准，否则公安机关将依法进行查处。

2025年9月，公安部公布3起非法破解无人机飞行控制系统的黑客违法犯罪典型案例。通报明确，针对无人机“黑飞”，尤其是非法破解飞行控制系统的违法犯罪行为，公安机关将始终保持高压严打态势，坚决遏制此类非法活动扩散蔓延。

张磊律师提醒，一定要摒弃“就飞一会儿没人知道”的侥幸心理。在禁、限飞等管制空域施放无人机，必然会面临法律的严惩，根据《条例》及新修订的《治安管理处罚法》相关条文，除对相关行为人作出行政罚款及没收处罚以外，对符合情节较重情形的，同时给予行政拘留处罚，若引发危害公共安全等严重后果，还可能追究刑事责任。

今年5月1日起，两项事关民用无人机的强制性国家标准将正式实施。这将从技术上解决无人机“谁能飞”和“谁在飞”等问题，为无人机行业安全有序发展提供了重要保障。

《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》国家标准规定了无人机实名登记和激活的工作流程，提出登记主体、登记管理与查询、注销、数据交换接口、等级保护等方面的规定，明确要求无人机在激活前和取消激活后均不能具备飞行能力。

《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》国家标准规定了无人机应在开机后和飞行全过程中主动向监管方报送自身身份、位置、速度、状态等信息，以便监管方全程实时掌握无人机的飞行状态。

无人机绝非想飞就飞，每一次违规升空都可能酿成无法挽回的后果。无论是保障自身与他人安全，还是维护空域秩序与国家安全，遵守相关飞行法规都是首要前提。

国家应急广播提醒每一位无人机的使用者，在享受科技乐趣、利用科技便利的同时，应主动完成实名登记、查询适飞空域，经批准后需严格遵守飞行地的法律法规，让无人机在法治轨道上安全飞行，共同筑牢低空安全防线。