国资委46号令落地！终身追责倒查旧账，哈尔滨查372家真解气

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2026年开年，国资监管领域迎来一次真正意义上的制度升级。

国务院国资委正式发布第46号令，《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》自2026年1月1日起全面施行。这不是一次简单的政策修补，而是对过去多年国资监管体系的一次系统化、法治化、全覆盖重塑。

很多人对当年的37号令还有印象，那份文件以“试行”的方式运行多年，在约束国企经营投资、防止国有资产流失方面发挥了重要作用，但随着市场环境变化、国企改革深化，部分条款已经跟不上现实监管需求。

此次46号令，彻底告别“试行”二字，以正式立法层级的姿态，成为今后国企经营管理、责任认定、违规追责的根本遵循。

从政策定位上看，46号令的核心目标非常明确：

管住乱决策、刹住乱投资、堵住资产流失漏洞、压实各级管理人员责任，让国有资产真正掌握在规范、透明、负责的运行体系中。

政策一出，全国各省、市国资委迅速响应。而哈尔滨率先拉开大规模专项核查大幕，一次性覆盖372家国有及国有控股企业，用实打实的行动，把“终身追责、倒查旧账”从文件文字，变成了看得见、摸得着的监管震慑。

民众之所以直呼“解气”，本质上是因为：属于全体人民的共同财富，终于被真正牢牢看住了。

二、什么是终身追责？一句话打破多年“免责幻想”

国资委46号令里，最受关注、最有分量、最能形成震慑的，就是重大决策终身责任追究制度。

很多人之前存在一种误解：

在岗位上拍板、签字、决策，只要调离岗位、升职、调任、退休、辞职，甚至离开本地，当年的决策责任就一笔勾销。

这种想法，在46号令施行后，彻底行不通了。

文件明确规定：

对于在违规经营投资中，造成国有资产损失或者严重不良后果的责任人，不因岗位变动、职务晋升、工作调动、退休、辞职、离岗等原因免除责任。

简单概括就是三句话：

• 当年拍的板，终身要负责

• 当年签的字，终身跑不掉

• 只要造成损失、违规违纪，不管过去多少年，不管人在哪里，一律倒查、终身追责

这一条，直接击穿了长期以来少数人存在的“侥幸心理”和“避风港思维”。

过去，个别国企管理人员把国企平台当成“跳板”，重规模轻效益、重短期轻长期，盲目上项目、草率做投资，留下一堆烂尾工程、低效资产、债务包袱，自己却拍屁股走人，升职的升职、退休的退休，留下的窟窿由后来者兜底，由公共资产买单。

46号令落地后，这套逻辑彻底失效。

决策终身负责，投资终身担责，国有资产损失终身追责，没有“安全上岸”这一说。

三、追责范围全面扩容：98种情形，覆盖国企经营全流程

和旧版政策相比，46号令最明显的变化之一，就是追责情形大幅扩容、更加精细。

原37号令规定了11个方面、72种追责情形，而新版46号令，扩展到13个方面、98种追责情形，几乎把国企经营投资、管理运营的每一个关键环节，都纳入监管视野。

主要覆盖这些领域：

• 集团管控与风险管理不到位

• 物资采购、产品销售、招投标管理

• 工程建设、项目投资、固定资产投入

• 股权投资、并购重组、改制上市

• 资金管理、融资担保、金融业务

• 产权转让、资产处置、土地房产运营

• 境外投资与境外企业管理

• 科技创新投入与科研经费管理

• 关联交易、利益输送、靠企吃企

可以说，国企从顶层决策到基层执行，从大额投资到日常运营，从境内项目到海外布局，没有监管空白，没有责任死角。

同时，文件清晰划分三级责任：

直接责任、主管责任、领导责任。

很多人以为，只要开了会、集体表决，就能“法不责众”，46号令专门堵死这个漏洞：

集体决策，不能成为违规免责的挡箭牌。

参与决策的人员，按照分工、表决态度、履职情况，分别承担个人责任，杜绝“集体负责等于无人负责”的怪象。

四、严管不等于束缚：尽职免责，给干事者吃下“定心丸”

一提到“终身追责”“倒查旧账”，不少人会担心：

监管这么严，会不会让国企管理人员不敢干事、不愿担当，宁愿少做少错、不做不错？

46号令在设计之初，就充分考虑了这一点，坚持严管与厚爱结合、约束与激励并重，专门建立了尽职合规免责机制。

简单说：敢闯敢试的创新失误，不追责；勤勉尽责的市场风险，不追责；程序合规的先行先试，可免责。

文件明确，对以下情形，可以从轻、减轻，甚至免除责任：

• 在国家战略产业、新兴产业布局中，因缺乏经验出现的无意失误

• 关键技术攻关、科技成果转化中，正常探索产生的损失

• 严格履行决策程序，充分论证风险，因宏观政策、市场波动、不可抗力导致的损失

• 为推动国企改革、化解历史包袱，主动担当作为出现的偏差

这一制度设计，划清了两条线：

一条是不可触碰的红线——谋私、乱为、失职、渎职，坚决追责、终身追责；

一条是改革创新的保护线——为公、担当、尽责、试错，给予包容、予以免责。

既不让“躺平者”滥竽充数，也不让“干事者”寒心流泪，真正实现“问责一人、规范一片、保护一批、激励一群”。

五、哈尔滨动真格：372家国企全覆盖核查，不走过场不留情面

政策好不好，关键看执行。

国资委46号令刚刚落地，哈尔滨就第一时间跟上，打响地方落实的“第一枪”。

哈尔滨市国资委针对全市372家市属国企、国有控股企业、国有实际控制企业，开展穿透式、拉网式、全覆盖专项核查。

这次核查，不是走马观花，不是填表应付，而是对照46号令98条追责情形，逐项对标、逐项排查，重点盯住群众最关心、资产最容易出问题的环节：

• 国有资产低价转让、违规处置

• 工程建设暗箱操作、围标串标

• 盲目投资、重复建设、长期亏损项目

• 大额资金闲置、挪用、违规担保

• 关联交易不规范、利益输送嫌疑

• 历史遗留的闲置资产、低效资产、僵尸企业问题

372家企业，一家一家过，一本一本查，一项一项核。

对排查出的问题，建立台账、明确时限、责任到人、限期整改；

对涉及违规决策、造成资产损失的，启动责任认定，依规依纪追究责任；

对长期闲置、低效运转的国有资产，同步推进盘活利用，让沉睡的资产重新产生效益。

哈尔滨之所以率先行动，和自身城市定位密切相关。

作为东北老工业基地核心城市，哈尔滨国企体量大、历史积淀深、遗留问题多，监管任务更重、整改意义更大。

此次大规模核查，既是落实国家新规的政治任务，也是净化地方国资生态、盘活存量资产、推动城市经济振兴的现实需要。

六、民众为何“直呼解气”？因为守住国资，就是守住民生底线

哈尔滨核查372家国企的消息传出后，不少网友留言：“干得漂亮”“早就该这样”“真解气”。

为什么大家反响这么强烈？

因为国有资产，本质上是全体人民的共同财富。

大到铁路、公路、机场、电网，小到城市供水、供暖、公交、公共场馆，背后都有国有资本的支撑。国企承担着保民生、保供应、稳就业、促发展的重要功能，和每一个普通人的生活息息相关。

供暖稳不稳、公交便不便利、城市基建完不完善、公共服务到不到位，都和国企运营效率、管理规范程度直接挂钩。

过去一段时间，个别地方出现过国有资产被低价处置、资金被违规占用、项目盲目上马造成浪费的情况，这些行为，最终损害的是公共利益，影响的是民生投入，寒的是老百姓的心。

而46号令的落地，加上哈尔滨动真碰硬的核查，让群众看到：

• 国家动真格，不是喊口号

• 地方不护短，敢于揭盖子

• 资产有人管，损失有人赔

• 责任有人担，终身跑不掉

这种看得见的公平正义、摸得着的监管力度，自然会赢得群众的真心支持。

七、终身追责+倒查旧账，将带来三大长期变化

国资委46号令，加上各地快速落地执行，未来会给国企、给经济、给社会带来三个非常清晰的长期变化。

1. 国企决策从“拍脑袋”转向“守规矩”

过去少数企业存在“重规模、轻效益、重速度、轻风险”的倾向。终身追责制度下，决策者必须先算“风险账”“责任账”“长远账”，决策流程更规范、论证更充分、风控更严格，盲目投资、冲动决策会大幅减少。

2. 国有资产从“粗放管”转向“精细管”

从资产登记、投资运营、产权交易到处置退出，全流程留痕、全链条监管，数字化、信息化手段同步跟上，每一笔资产去向可查、每一项决策可追溯，资产流失的漏洞被彻底堵上。

3. 国企生态从“宽松软”转向“严紧硬”

不作为、乱作为、慢作为的空间被大幅压缩，“靠企吃企”、利益输送、关联交易的空间被持续挤压，真正想干事、能干事、干成事的人会脱颖而出，国企发展质量会稳步提升。

这不是短期运动式治理，而是长期制度性变革。

国企强，则经济稳；国资安，则民生安。

八、特别澄清：终身追责，不针对普通一线职工

这里必须给广大国企一线员工吃一颗定心丸：

46号令的终身追责，与普通职工无关。

文件追责对象，非常明确：

国企董事、监事、高级管理人员、中层管理人员，以及掌握投资权、审批权、资金权、资产处置权的关键岗位人员。

一线员工正常上班、正常履职、完成本职工作，完全不在追责范围之内，不存在“一刀切”“泛化问责”的情况。

监管的矛头，始终对准乱决策、乱投资、乱作为的少数人，保护的是大多数踏实干事的职工，维护的是企业整体利益和职工长远利益。

九、从中央到地方，国资监管进入“全天候、无死角”时代

从国资委46号令顶层设计，到哈尔滨372家企业实地核查，我们能清晰看到一条主线：

国资监管，只会越来越严、越来越细、越来越透明。

过去，监管偏事后、偏补救；

现在，监管全流程、全周期、全链条。

过去，追责看岗位、看任期；

现在，追责终身制、倒查旧账、一追到底。

过去，地方执行慢、力度弱；

现在，上下同频、同步发力、不留盲区。

这套监管体系，最终指向一个目标：

让国企在合规中发展，让资产在规范中增值，让权力在阳光下运行，让人民在公平中受益。

老工业基地在振兴，国资体系在净化，政策制度在完善，一切都朝着更规范、更健康、更可持续的方向迈进。

十、写在最后：新规落地，是起点不是终点

国资委46号令的施行，不是一阵风，而是长期制度的开始。

哈尔滨核查372家国企，不是一次专项行动，而是常态化监管的序幕。

终身追责，追的是责任，立的是规矩；

倒查旧账，清的是顽疾，守的是民心。

国有资产来之不易，国企担当任重道远。

只有把每一笔投资管到位、每一项责任压到位、每一个漏洞堵到位，国企才能真正成为国民经济的“顶梁柱”、民生保障的“压舱石”、科技创新的“主力军”。 你支持国企“终身追责、倒查旧账”吗？最希望严查哪些领域？你觉得身边的国企服务，这些年有哪些明显的变化？对于盘活国有闲置资产、提升国企效率，你有什么好建议？

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