联合国账户仅剩半年余额，美国欠款30亿美元拖垮全球治理

联合国账户仅剩半年余额，美国欠款30亿美元拖垮全球治理

勇志歌

联合国秘书长古特雷斯的一封紧急求救信，揭开了这个全球最大国际组织财政濒临崩溃的残酷现实。

“这场危机正在加深，威胁项目执行，并带来财政崩溃的风险。”当地时间1月30日，联合国秘书长古特雷斯向各国常驻联合国代表发出的这封信，无异于一场财政SOS紧急求救。

信中警告，由于未缴会费不断累积，联合国的资金可能在2026年7月前耗尽。这不是联合国第一次面临财政困难，但却是最严重的一次。

01 破产倒计时：联合国账户告急

古特雷斯在信中明确指出，联合国的财政状况“正在进一步恶化”。这位联合国秘书长直言不讳地表示，解决危机只有两条路：要么所有会员国全面、按时履行其缴费义务，要么会员国必须从根本上改革财务规则。

联合国面临的不仅是流动性危机，更是生存危机。根据2025年底的数据，联合国会员国拖欠的会费总额已达15.86亿美元。

这一数字比前一年翻了一倍还多，呈现出急剧恶化的趋势。

古特雷斯此前在提交2026年度拟议方案预算时就已经警告，如果会员国不能按时全额缴纳会费，联合国将面临一场“破产危机”。如今，这一预言正在一步步变为现实。

02 预算瘦身：削减开支的无奈之举

为应对资金短缺，联合国已主动削减近6亿美元支出。2026年的预算提案显示，32.38亿美元的预算总额较最初草案大幅缩减，比2025年核定预算下降15.1%，创下近年新低。

预算紧缩直接冲击人力资源配置。联合国岗位数量从原计划的1.38万个压缩至不足1.16万个，削减幅度达18.8%。这意味着联合国在人权保障、可持续发展、人道主义援助等核心领域的履职能力将受到实质性影响。

即便采取如此严厉的紧缩措施，到2025年底联合国仍可能出现超过4.5亿美元的赤字。古特雷斯坦言，这将“耗尽我们几乎所有的流动资金储备”。

更令人忧心的是，未来两年内，联合国还需向会员国退还总计9亿美元的抵扣款，这将使原本就捉襟见肘的财政状况更加岌岌可危。

03 欠费大国：美国拖欠30亿美元的真相

美国作为联合国最大的会费贡献国，其拖欠行为尤为引人注目。按照联合国规则，美国会费占联合国经常预算的22%，在维和行动经费中的分摊比例则超过25%。

然而现实情况是，自2025年1月特朗普上任以来，美国几乎停止支付会费，至今仍有2024年的欠款未结清。累计下来，美国所欠联合国会费已超过30亿美元。

这一数字几乎等同于联合国2026年全年的经常预算。

美国的欠费行为并非财政困难所致。这个全球第一发达经济体每年的军费支出就超过7000亿美元，2025财年国防授权法甚至将军费提升至近9000亿美元。

对比来看，美国应向联合国缴纳的会费，远不及军费的零头。

04 政治杠杆：欠费作为谈判筹码

美国的欠费行为更像是一种政治策略。中国国际问题研究院研究员杨希雨指出，美国将缴纳会费作为政策工具和政治杠杆对联合国施加压力，要求联合国听从美国的政策方向。

从历史来看，美国自20世纪80年代起就频繁将会费作为外交施压工具，以拖欠费用表达对联合国某些决议的不满。美国还专门研究联合国规则，刻意将欠款控制在“丧失表决权”的警戒线之下。

这种“选择性多边主义”策略使得美国既保留投票大权、掌控议程主导权，又能节省巨额费用。特朗普政府甚至公开表示：“美国已经变成了一个真正的联合国，而联合国给到的帮助或协助微乎其微。”

05 制度缺陷：联合国的财政软肋

联合国的财政危机暴露了其制度设计的结构性缺陷。这个全球最大的国际组织，既不能像主权国家那样发行债券或货币，也难以对拖欠会费的成员国实施有效制裁。

《联合国宪章》第十九条虽然规定，拖欠会费达到一定额度的国家将丧失大会投票权，但这一条款在现实中往往难以严格执行。2022年伊朗等8个国家曾因长期欠费被取消投票权，但这一规则对大国却难以产生实质约束力。

更复杂的是，联合国的预算审批需要所有会员国协商一致。这种制度设计的本意是确保决策公正公开，却在实践中为个别国家提供了“操作空间”。

当某些国家对联合国的特定决议或行动不满时，拖欠会费就成为其施加压力的工具，形成了一种“以欠费换让步”的扭曲机制。

06 全球影响：多边主义根基遭侵蚀

联合国的财政危机正在侵蚀多边主义的根基。北京语言大学联合国研究中心主任贾烈英指出：“在可预见的未来，联合国捉襟见肘会是常态。”

维和行动是受影响最直接的领域之一。出兵国派出士兵执行维和任务，联合国需要给出相应的补偿，特别是对受伤乃至牺牲的士兵。如果财政跟不上，维和行动将难以开展，可能导致一些地区出现更多的双边行动、单边行动或联盟行动。

联合国的发展系统机构也受到牵连。虽然像世界卫生组织、联合开发计划署等机构主要靠自愿捐款，但它们的行政后台与驻国别办事处需要大量共用经常预算。财政紧张必然会影响这些机构的工作效率。

正如古特雷斯所言：“联合国濒临破产，不是某个国家的损失，而是全球共同利益的损失。”

联合国的财政危机不仅关乎一个国际组织的存续，更关乎全球治理体系的健康。随着资金见底日期临近，世界各国面临一个严峻选择：是继续把会费当作政治筹码，还是共同维护这个多边主义的重要平台？

纽约联合国总部已因资金短缺关闭一处员工入口。与此同时，美国却在今年1月计划“在五角大楼常规预算外额外投入1500亿美元用于造船反导”。

这组对比数据折射出当前全球治理面临的困境。联合国的账户余额，某种程度上也是多边主义的晴雨表。​​ 聊热点​