28.74万亿元支出保障有力 去年近九成地区财政收入实现增长

图虫创意/供图

证券时报记者 贺觉渊 秦燕玲

2025年，全国一般公共预算收入达21.6万亿元，同比下降1.7%；全国一般公共预算支出28.74万亿元，同比增长1%；地方一般公共预算本级收入同比增长2.4%，近九成地区收入实现增长。

整体来看，过去一年，我国财政收入总体平稳运行，税收收入稳步回升，重点领域支出保障有力。在1月30日召开的财政部新闻发布会上，财政部国库司副司长郑涌总结称，2025年，财政运行平稳有序，预算执行情况总体较好。

2025年，全国一般公共预算收入虽同比有所下降，但从逐季收入表现看，财政收入“前低中高后稳”走势明显。从地方财政收入看，31个省、自治区、直辖市中，27个地区全年财政收入比2024年实现增长，占比近九成。

“财政收入总体平稳运行。”郑涌在会上表示，2025年税收收入增长0.8%，全年总体呈稳步回升走势，反映出我国经济运行延续了稳中有进的发展态势；非税收入下降11.3%，主要是2024年一次性安排中央单位上缴专项收益抬高基数。

我国税收收入自去年4月以来持续保持同比增长，成为拉动财政收入增长的主要引擎。从收入结构看，过去一年主体税种、部分行业表现较好。

2025年全年，国内增值税、国内消费税、企业所得税和个人所得税分别增长3.4%、2%、1%、11.5%，四大税种收入占到全年税收收入约81%。其中，国内消费税增长主要是卷烟、成品油消费税增长带动；企业所得税增长主要是制造业企业所得税增长带动。

在我国现行税制结构下，税收收入对工业品价格变化的弹性较高。对于去年增值税收入始终保持平稳增长，企业所得税收入在下半年回暖，业内专家普遍认为，两大税种表现与去年我国价格水平以及企业利润水平有所改善有关。

据郑涌介绍，2025年我国装备制造业、现代服务业等行业税收表现良好。其中，计算机通信设备制造业税收收入增长13.5%，电气机械器材制造业税收收入增长8%，科学研究技术服务业税收收入增长14.3%，文化体育娱乐业税收收入增长7.5%。

值得注意的是，2025年我国证券交易印花税达到2035亿元，大幅增长57.8%。“资本市场对税收的影响，最直接、同步、弹性最大的渠道就是证券交易印花税。”中国人民大学行为实验财税研究中心研究员沙义金对证券时报记者表示，证券交易印花税与股市成交金额、换手率以及波动水平等高度相关，市场越活跃，税收反馈越快。

沙义金还指出，从量级看，证券交易印花税收入仅占全年税收收入约1%，但由于增速高，其对税收收入增速的边际贡献并不小。此外，个人所得税收入表现也与资本市场股息红利、股权激励以及证券基金行业景气带来的薪酬与奖金等收入端相关。

2025年，全国一般公共预算支出同比增长1%。其中，社会保障和就业、科技、教育、卫生健康等支出分别同比增长6.7%、4.8%、3.2%、5.7%，四项支出占一般公共预算支出约42%，显示民生、科技等重点领域支出得到了较好保障。

过去一年，财政资金向“投资于人”倾斜特征明显。财政部社会保障司副司长刘英在会上介绍，截至目前，全国已向3000多万名婴幼儿发放了育儿补贴。对于2025年已通过审核但尚未发放到位的有关申请，财政部将督促行业主管部门指导各地进一步加快工作进度，确保2026年3月底之前全部足额发放到位。

同时，财政部门持续加快债券资金使用，2025年全年超长期特别国债、地方政府专项债券、中央金融机构注资特别国债等资金共支出6.19万亿元，同比增加1.69万亿元，增长37.6%，增强经济发展动能，推动经济持续回升向好。

财政部副部长廖岷近日在国新办新闻发布会上表示，2026年财政赤字、债务总规模和支出总量将保持必要水平，确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱”。

2026年开年以来，全国各地陆续开启2026年新增地方政府债券发行工作，财政靠前发力的特征明显。上海财经大学中国公共财政研究院副教授汪峰在接受记者采访时曾表示，今年或整体呈现出“置换债靠前、专项债跟进、特别国债协同”的政府债券发行节奏。