特朗普砸750亿亲手喂大的ICE，到底什么来头？

ICE是谁？

他们为什么激起众怒？

不惜代价把ICE养大，特朗普到底要啥？

这两天，美国许多地方都在下暴风雪，明尼苏达州的气温跌到零下30度。在这当口，成千上万市民却走上街头，高喊ICE OUT。过去的一个月，明市连续发生三起移民执法枪击事件，两名美国公民当街被杀身亡。

ICE，到底什么来头？

事情还要从举世震惊的“9·11”事件说起。

当时调查发现，参与事件的19名劫机犯，竟然全部是合法进入美国的。有人报名短期技校，获得学生签证，有人用旅游签证，过期之后滞留在美国。当时的美国执法机构没能及时识别潜在风险。

为了堵住这样的漏洞，2002年，美国国会通过《国土安全法》，国土安全部正式成立。原本分散在美国财政部、司法部和海关署负责移民执法和调查的职能，被整合进这个新部门。它下设的重要机构之一，就是ICE，移民与海关执法局。

它的抓人逻辑大概是这样的，有人犯了事儿被警察抓起来，警察发现你有前科，而且是无证移民，联系ICE，ICE再过来把人带走。成立20多年来，ICE的核心目标是“罪犯”，应该说还是为美国的国家和人民安全出了力。

直到，特朗普上台。

他上台后的第一件事，就是改变ICE的逮捕方式——不再只针对那些已经被拘捕，或者有犯罪记录的无证移民，而是可以逮捕任何他们觉得可能是非法入境的人。也就是从那个时候开始，ICE的突袭行动猛增。经常可以在新闻上看到，执法人员包围了住宅、便利店，工厂……

除了给ICE更大的权力，特朗普第一任期里还用各种方法来“反移民”，比如，颁布穆斯林禁令啊，对所谓“庇护城市”也威胁说，你们不听话，我就要断掉联邦经费，等等。

这里插一句，啥叫“庇护城市”，就是美国有些地方通过制定政策或立法，限制当地执法部门和联邦层面比如ICE等机构合作，为非法移民提供一定程度的保护。这些城市大多集中在东西两岸，没错，民主党阵营。就在刚刚结束的达沃斯论坛上，特朗普当着那么多外人的面，点名加州州长纽森。

进入第二任期，特朗普还学了一个新招。他绕开国会，大量使用行政令的方式，给ICE松绑。上任第一天，就宣布边境进入国家紧急状态。 他冻结难民项目，暂停庇护申请，吊销学生签证，并且立下KPI说，上任的第一年，要遣返一百万非法移民。

效果是立竿见影的。特朗普重回白宫之后，试图越境进入美国的人数急剧下降，那么，总统的KPI怎么办？他们开始把目光调转到美国境内的移民。

ICE原本有一项规定，执法人员开展逮捕行动前，必须填写目标人物的姓名、住址、工作、移民历史还有犯罪记录等信息，并报上级批准。去年九月，这个规定被取消。他们开始在街头随便抓人。目标甚至从非法移民扩展到持有绿卡的人。70%被ICE逮捕的人，身上都没背着指控。

一旦被ICE逮住，他们会被立即收走手机，送往拘留中心。

拘留中心里面是什么样子呢？

纪录片《在ICE拘留所内部》揭示了这样的画面：“一间牢房里挤了我们三十个人，里头只有一排简易通铺，再就是毫无遮挡的淋浴间和厕所。每次想去卫生间，我都感觉尊严被狠狠践踏。他们把我当成重刑犯对待，仿佛我杀了人一样。”

他们被关押的地方没有通向外界的窗户，荧光灯24小时亮着，耳边还是老鼠窸窸窣窣的声音，五六天才能洗一次澡，伙食奇差。更让人崩溃的是，一旦被拘留，没有人会告诉你，这样的日子什么时候是个头，许多人一关就是好几个月。这种前途未卜的不安太折磨人，许多人的身心状态极速恶化，甚至主动要求被遣返。

但即便是这样，对ICE的6000名执法人员来说，要一年内搞定一百万的KPI，就算闭着眼睛见人就抓，也忙不过来。

特朗普大手一挥说，没关系，再给你们招一万个兄弟！

去年7月，《大而美法案》通过，特朗普宣布，未来四年为ICE追加近750亿美元拨款，比大部分国家的军费开支还高。

有钱了，就能招人了，ICE开出优厚条件：一旦签约成功，就能拿到最多5万美元的签约奖金，还能申请高达6万美元额度的学生贷款免除，再安排上丰厚的加班津贴。

为了简化程序，招聘门槛也降得很低，只要有持枪证、会开车就能上岗。甚至年龄也不限制了，18-60岁都可以，培训个几周就能上岗了。钱多权力大门槛还低，很快，ICE就收到几十万份求职简历。

还有一个细节，ICE 砸几百万美金搞的招聘广告，不是全美撒网，而是精准定向到芝加哥、丹佛、阿尔伯克基这些民主党的地盘。这些地方本来就是庇护城市的重灾区，也是特朗普最想拿捏的地方。很难不让人猜测，这明着是招执法人员，暗地里就是把自己的力量直接渗透到蓝州腹地。

更让人细思极恐的，是面对ICE的爆冲，在现有的美国体制下，好像找不到能踩刹车的人。

联邦法院吗？ICE的权力直接来自移民法和国家安全法律体系，要对ICE限权甚至废除，理论上是可行的，但要改变法律，程序很长，改革成本太大。

国会监督吗？目前共和党把持国会多数，没有妥协意向。

国土安全部吗？不惜睁眼说瞎话地维护手下雇员，指望他们大义灭亲，绝无可能。

你看现在的 ICE，不受警方管辖，不归军方节制，顶头上司是国土安全部，而国土安全部又直接对总统负责。说白了，ICE就是一支只听命于特朗普的武装！特朗普指哪，ICE就打哪。

看看，ICE基本都是在深蓝州活动，制造冲突，搅得人心惶惶。特朗普的内心戏就是，你们越庇护，我就越强制，你们不投票给我，我就让你不舒服。有点那个“顺我者昌、逆我者亡”的意思。

说到底，什么KPI都是虚的，选票才是真的。

年底的中期选举，如果被民主党上位，特朗普这种全球点火的任性模式肯定会被国会各种限制，这个大统领就做得没意思了。再放眼三年后，民主党要是上台，这秋后的算账特朗普是体验过一回的，绝不会想再来一遍。而为这些权力游戏买单的，只会是一个被深度撕裂的美国社会。

看看新闻记者: 应鋐

编辑: 傅钰婷

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