深圳发布中国首份城市发展综合指数UIS

21世纪经济报道记者 李金萍 深圳报道

2026年1月30日，在第十届深港城市建筑双城双年展现场，“深圳城市指数”（Urban Index of Shenzhen，简称UIS）正式面向全球发布。

据了解，该指数是包括一套指标体系、一个议程框架、一套方法论、一组案例集和一个对话平台。

一套指标体系：以“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六大维度为支柱，构建了包含6项一级指标、19项二级指标、50项三级指标的综合评价体系。该体系强调动态迭代，以适应城市发展的不同阶段。

一个议程框架：将全球治理倡议的宏观理念与城市治理的具体行动相连接，围绕上述六大维度，分别提出了清晰的目标愿景与行动倡议，为全球城市治理提供了共同的议题聚焦和努力方向。

一套方法论：用“人本三知”的方法重新审视城市的发展：知过去，看清我们是如何走到今天的；知当下，判断我们在新的形势所处的方位；知未来，明确下一步真正值得长期投入和系统建设的方向。

一组案例集：首期深度梳理深圳45年发展中的经典规划、建设与治理案例，未来将拓展至全球典型城市实践，推动具体实践向普适性经验与知识体系升华。

一个对话平台：依托深港双年展等国际性平台，围绕UIS议程设置议题，促进全球城市管理者、学者、实践者之间的深度交流与务实合作。

该指数由深圳市规划国土发展研究中心牵头，联合自然资源部国土空间规划研究中心等共同研制。

UIS有何不同？当前国际知名指数榜单侧重城市排名，但深圳城市指数UI并非聚焦于“谁是第一”的静态榜单，而是一套旨在帮助城市“定方位、找方向、施方略”的动态导航系统。其最鲜明的特点在于推动城市评价从“以物为中心”彻底转向 “以人为中心”，将市民在城市生活中的实际感受、真实体验、获得感和归属感作为衡量城市成功与否的最终标尺。

为何发布该指数？指数研究方表示，其根本原因深植于这座城市独特而浓缩的发展历程。从一个边陲农业县崛起为具有全球影响力的现代化国际大都市，深圳用短短45年时间，走完了发达国家城市往往需上百年乃至数百年才能完成的演进道路，完整而密集地经历了工业化、城市化、数字化以及生态文明建设的各个关键阶段。作为中国改革开放的“试验田”与“先锋队”，深圳率先遭遇了高密度超大型城市在空间、环境、社会、治理等领域的一系列复杂挑战，并以持续的改革创新探索破解之道。

全球治理体系正在面临诸多挑战。一方面，发达国家深受“城市病”等长期积累的问题困扰；另一方面，众多发展中国家在快速城市化进程中正经历着基础设施、公共服务、生态环境等方面的“成长痛”。2025年7月，中央城市工作会议提出“现代化人民城市”的建设目标、内涵式发展的关键路径，蕴含了“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六大内涵。该指数即是贯彻落实2025年中央城市工作会议精神，深圳创新推出深圳城市指数UIS旨在将特区成立45年来从边陲小镇迈向国际化大都市的跨越式发展经验，进行系统性提炼与升华，向世界提供“中国方案”与“深圳经验”，为全球城市治理贡献可复制、可借鉴的发展路径。

据悉，UIS已确定将于2026年5月登上联合国世界城市论坛（WUF13），6月将在世界城市峰会（WCS）正式发布指数成果，以“城市治理的中国样本”身份，面向全球政府、机构与学界系统阐述其理念与实践。