南非对华征50%关税，不是金砖伙伴靠不住，而是南非已手下留情？

作者：王裕庆，北京大学国际关系学院博士、海外网特约评论员

近日，南非国家贸易专员卡维于国会公开表态，受中国、印度进口汽车激增的冲击，南非本土汽车产业承压明显，计划对两国进口汽车加征50%关税。

当前南非对中印进口汽车的现行税率为25%，而世贸组织（WTO）设定的税率上限恰好为50%，这意味着，南非是在不违反世贸规则的前提下，对进口汽车实施最大程度的市场限制。

南非本土汽车产业仍处于起步阶段

据数据显示，2024年中印两国已分别占据南非整车进口总量的53%和22%，且过去4年间，两国对南非的汽车出口量更是分别飙升368%和135%，增长态势前所未有。

中印与南非同为金砖国家成员国，且就在1月9日，中国海军还主导参与了南非举办的“和平意志- 2026”海上联合军事演习，双方军事合作刚迎高光时刻。南非此番突然提出对华加税，难免引发外界对金砖国家合作的质疑，为何南非会做出这般看似“翻脸”的举动？

事实上，这并非南非翻脸无情，只是国家间正常的贸易摩擦与产业保护行为。

中国汽车能大量涌入南非市场，得益于中国汽车产业近些年的迅猛发展，以及产品物美价廉形成的口碑优势。中国汽车出口南非，既带动了当地汽车消费升级，也为南非政府增加了税收收入，但南非政府出于扶持本土汽车产业发展的考量，在WTO框架内加征关税进行产业保护，此举实则无可厚非。毕竟任何国家的经贸决策，均以本国核心利益为首要考量，只要没有采取超规则的关税战、贸易霸凌等手段，此类产业保护行为并非不可接受，且双方仍有充分的谈判协商空间。

准备出口的中国新能源汽车

再者，南非的加税计划并非单独针对中国，而是同步将印度纳入其中，中印均为金砖国家成员国，这意味着这项举措并非带有政治对抗色彩，纯粹是基于经济层面的产业保护，目的是缓解本土汽车企业面临的市场竞争压力。

从数据来看，中印对南非汽车出口的爆发式增长，确实给南非本土汽车产业带来了显著冲击，南非出台相关限制措施，本质是为本土产业争取发展空间。

南非国内大量新能源汽车进口自中国

同时需要明确的是，当前这一对中印加征关税的计划，仍仅停留在提案阶段，尚未落地执行。

该提案只是卡维在国会上提出的初步设想，尚未完成国会审核流程，距离实际实施仍有较大距离。而在提案推进的过程中，南非势必会与中印两国展开正式磋商，尤其是与中国的沟通。

作为南非连续16年的最大贸易伙伴，中国与南非的经贸联结早已深度绑定。2024年中南双边贸易总额达524亿美元，中国对南非累计投资超过250亿美元，还为当地创造了20万个就业岗位，相较于汽车贸易这一单一领域，南非更重视与中国的整体经贸合作，绝不会贸然因单一产业问题，损害与最大贸易伙伴的双边关系。

中国在南非的贸易与投资创造了大量岗位

更何况，中南两国的合作远不止于经贸层面，双方在外交、政治等多个维度，都保持着密切协作与相互支持。当前全球秩序因美国单边主义的推行陷入动荡，南非在复杂的国际局势中，比任何时候都需要与中国深化合作，以维护自身的发展利益，这一现实需求决定了南非不会轻易与中国产生经贸对立。

这也深刻揭示出国际贸易的底层逻辑：产品的物美价廉并非打开国际市场的唯一钥匙，背后还受制于产业竞争、国家利益、地缘博弈等多重因素。

以南非市场为例，中国汽车能在4年内实现对南出口368%的爆发式增长，核心得益于两大因素：一是中国汽车产业升级带来的高性价比优势，二是中南两国紧密的双边关系为贸易合作奠定的良好基础。

但即便有这样的双重优势，南非仍推出加税提案，本质是各国在发展过程中，均追求产业自主与市场平衡，既不愿让外国产品在本土形成市场垄断，更不愿本土产业因外部激烈竞争失去生存空间。

中国与南非两国经贸合作十分密切

而中国汽车出口至欧美等汽车产业发达国家时，面临的市场限制则更为严苛。德国、美国等国的汽车产业，是其国民经济的支柱产业，为保护本土核心产业的发展，这些国家势必会通过各类政策手段，限制进口汽车的市场份额。

如今，中国汽车乃至中国制造业产品的出口，摆脱了过往“廉价低端”的标签，实现了产业升级与品牌价值提升，但这也意味着我们迎来了新的国际贸易挑战。如何在产品核心竞争力与国家间利益平衡之间找到最优解，在维护自身贸易利益的同时，兼顾贸易伙伴的产业发展诉求，成为中国外贸实现高质量发展进程中，亟待破解的新课题。

金砖合作乃至发展中国家间协作并非毫无分歧的 “铁板一块”，而是在共同发展目标下，兼顾各自核心利益的求同存异。金砖国家的诞生，本就是为了打破西方主导的全球经济治理体系，为发展中国家争取更多话语权，而成员国均为处于产业升级进程中的发展中经济体，在贸易、产业领域出现竞争与摩擦，是发展过程中的必然现象。相较于美西方动辄将经贸问题政治化、实施单边制裁和贸易霸凌的做法，金砖国家间的摩擦解决，本就有着更平等的协商氛围和更务实的解决路径。

从中国的角度来看，这一事件更是中国外贸从 “规模扩张” 向 “高质量发展” 转型过程中，必须直面的常态化挑战。随着中国制造业的产业升级，高性价比的中国产品正在全球更多市场占据优势，与各国本土产业形成竞争在所难免，这不再是过去 “低端产品填补市场空白” 的合作模式，而是升级后的 “产业层面正面竞争”，如何应对这种竞争带来的贸易摩擦，成为中国外贸发展的必修课。

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