信访督办是怎么回事

“信访督办”是信访督查的通俗表述（二者为同义词），指信访工作机构依据《信访工作条例》（2022年施行），对交办、转送的信访事项办理情况进行监督、检查和催办的法定行为，核心是推动“依法及时就地解决信访问题”。其本质是“纸上督查”与“实地督查”结合的多元化监督体系，旨在破解“信息不对称”“办理质效低”等问题。

一、定义与法律依据

1. 法定定义

结合《信访工作条例》第四十六条（督办）及前文对话，信访督办是指：

信访工作机构对交办、转送的信访事项（尤其是专项督办、决策督查、超期未办、群众不满意事项），通过实地勘查、书面发函、电话回访、网络督查等方式，核实办理进度、结果真实性、决策落地情况的监督行为。

“信访督查”是官方术语，“信访督办”是通俗说法。二者内涵完全一致，均强调“监督+催办”的核心功能。

二、核心属性

信访督办的本质是“监督者”与“推动者”的统一，核心属性包括：

• 监督性：聚焦承办机关的进度（是否超期）、质量（是否合理合法）、合规性（是否符合程序）
• 针对性：仅针对重要/复杂/存疑事项（如群体性事件、超期未办、群众不满意），而非泛泛检查；
• 多样性：采用实地、书面、电话、网络等多种方式；
• 可追溯性：所有督查记录（如《实地督查记录》《督办函》）需录入“全国信访信息系统”，永久保存。

根据事项性质和督办重点，信访督办分为4类：

序号

类型

定义

适用场景

示例（来自前文对话）

1

超期督办

对承办机关超期未办且结果存疑的事项，发《督办函》要求整改的监督行为

承办机关未在60日+30日延期内办结，且信访人对结果有异议（如“企业欠薪案超期15日未办”）

“县人社局超期未办张某欠薪案”：发《督办函》要求15日内核查（前文“信访督查报告”示例）

2

专项督办

对上级指定的重要/复杂事项（如群体性事件、领导批示件），采取“高位推动”的监督行为

群体性事件（如100名村民征地补偿集体访）、重大民生问题（如老旧小区改造方案争议）

“某镇100名村民征地补偿集体访”：副县长包案+实地督查（前文“信访实地督查”示例）

3

不满意督办

对群众不满意且无新事实理由的事项，发《整改通知书》要求重新核查的监督行为

信访人对处理结果不满意，且未提出新的证据或理由（如“安置房质量差”投诉未解决）

“20户居民反映安置房漏水”：发《整改通知书》要求重新勘查（前文“信访实地督查”示例）

4

决策督查

对重大决策、群体性事件处置方案的“决策程序”与“效果”进行监督的行为

涉及民意征集、政策落地的重大决策（如老旧小区改造方案、征地补偿标准修订）

“某县老旧小区改造方案集体访”：审查方案制定程序+实地检查工地（前文“信访决策督查”示例）

四、实施方式（核心：实地督查）

信访督办的核心实施方式是“实地督查”（前文“信访实地督查是怎么回事”明确其为“核心实施方式之一”），辅以书面/电子发函、电话/网络回访等方式（详见下表）：

方式

操作要点

优势

局限性

适用场景

实地督查

现场勘查（如征地现场、企业车间）+ 约谈当事人（信访人、承办人、利害关系人）+ 记录归档（《实地督查记录》）

真实、直观、深入（一手资料）

耗时、受地域限制

复杂/紧急/存疑事项（如群体访、超期案）

书面/电子发函

发《督办函》《整改通知书》，明确整改要求、期限

便捷、可追溯（书面留痕）

易受材料真实性干扰

所有督查类型（通用）

电话/网络回访

通过电话、短信、网上平台询问信访人办理进展

高效、低成本

信息碎片化（依赖口头反馈）

所有督查类型（辅助）

五、操作流程

信访督办遵循“确定类型→选择方式→实施督查→反馈结果→归档记录”的标准化流程：

1. 确定类型

根据事项性质（超期、专项、不满意、决策），明确督办类型（如“群体访”→专项督办）。

2. 选择方式

• 复杂/紧急事项（如群体访）：优先选择实地督查（核心方式）；
• 一般事项（如超期未办）：选择书面发函
• 辅助核实：选择电话/网络回访

• 实地督查：按“准备（明确目标、制定计划）→ 实施（现场勘查、约谈当事人）→ 反馈（现场/书面反馈）→ 归档（录入系统）”流程操作；
• 书面发函：起草《督办函》，明确“整改事项、期限、责任主体”，加盖公章后送达承办机关；
• 电话/网络回访：记录信访人反馈的“办理进展、存在问题”，录入系统。

• 现场反馈（实地督查）：勘查结束后，向承办机关口头指出问题（如“企业未足额支付工资”），要求“限期整改”；
• 书面反馈（所有方式）：形成《督查记录》，录入“全国信访信息系统”，作为后续《督办函》《整改报告》的依据。

将《实地督查记录》《督办函》《整改通知书》《电话回访记录》等材料与信访事项原始材料一并归档，标记为“督办件”（前文“信访登记”的“作用”）。

六、作用与意义

1. 破解“信息不对称”：通过实地核实，避免承办机关“瞒报进度”“虚报结果”；
2. 推动“实质解决”：现场发现“资金短缺”“施工偷工减料”等深层问题，推动“靶向整改”；
3. 强化“责任震慑”：通过“领导包案”“专项督查”将“上级压力”转化为“办理动力”，倒逼承办机关重视质效；
4. 提升“督查公信力”：信访人代表参与实地督查（如“村民代表随同勘查征地现场”），直观感受“问题解决过程”。

以“某镇100名村民征地补偿集体访”专项督办为例（前文“信访实地督查”示例）：

1. 确定类型：群体性事件→专项督办；
2. 选择方式：实地督查（核心方式）；
3. 实施督查
4. 准备：市信访局指定“专项督查”，副县长牵头，制定“勘查征地现场、约谈村民代表”计划；
5. 实施：现场勘查（测量面积、核对补偿标准公示牌）、约谈当事人（10名村民代表+镇长）；
6. 反馈结果：现场指出“补偿资金未按时发放”问题，要求“30日内筹集资金”；
7. 归档记录：形成《实地督查记录》（附现场照片、约谈笔录），录入系统后发《督办函》督促整改。

信访督办是信访工作的“监督利器”，通过“实地督查为核心、多种方式为辅”的体系，聚焦“重要/复杂/存疑”事项，推动“依法及时就地解决信访问题”。其本质是《信访工作条例》“以人民为中心”宗旨的体现，与“登记、受理、办理、复查复核”等环节共同构成“全流程闭环”，确保“事事有回音、件件有着落”。

依据：《信访工作条例》第四条（属地管理）、第二十三条（交办）、第三十一条（督办）、第四十六条（督查）。