时隔三年，省长“点名”山东第一区！

作为“山东第一区”，同时也是山东唯一国家级新区，青岛西海岸新区再被“点名”。

1月27日，在山东省两会上，省长周乃翔在政府工作报告中提出：出台推动西海岸新区创新发展先行先试行动计划。

这是时隔三年后，西海岸新区再次被写入山东省政府工作报告，而放在山东省“十五五”规划建议明确提出“推动青岛西海岸新区提级发展”的语境下，此番省政府工作报告对西海岸的“点名”，无论象征意义还是背后深意，都意味深长。

山东省政府工作报告

7次“点名”西海岸

自2014年国务院批复设立青岛西海岸新区至今，山东省政府工作报告共7次提及西海岸，分别是2015年、2016年、2018年、2020年、2022年、2023年以及2026年。

历次对西海岸新区的表述中，除2015年是总结之前一年的成绩外，其余几年均是对新一年的发展做出部署：

2016年：发挥好青岛龙头带动作用，推动青岛西海岸新区创新发展。

2018年：依托青岛海洋科学与技术国家实验室和中科院海洋大科学研究中心，加快培育青岛西海岸新区、蓝色硅谷。

2020年：根据自贸试验区、上合示范区、青岛西海岸新区、国家级开发区等功能区用权需求，实施精准定向赋权，做到“区内事区内办”。

2022年：推动西海岸新区全面提质。

2023年：支持西海岸新区在经略海洋、融合创新、自贸试验等领域先行示范。

2026年：出台推动西海岸新区创新发展先行先试行动计划。

透过这些表述，从中能梳理出一条清晰的发展脉络。

一方面，自获批以来，西海岸自身发展能级正不断提升。

从“创新发展”到“加快培育”，再到“全面提质”“先行示范”与“先行先试”，显然在省级层面，新区不仅仅是一个经济增长极，更要为全省发展“打样”。

新区确实也有与之相匹配的实力做支撑。今年年初召开的青岛市黄岛区（西海岸新区）“两会”上，区长王清源披露2025年新区GDP预计突破5500亿元，“十四五”时期年均增长6.6%。

相较而言，“十四五”时期山东GDP年均增长5.9%，西海岸新区的年均增速高于全省大盘0.7个百分点，对山东经济增长起到了实实在在的拉动作用。

而从总量上看，新区2025年前三季度4173.61亿元的GDP表现，超过省内16地市的10城，同时在中国城区经济排行榜中，新区自去年一季度以来，便已实现对深圳宝安区的反超，稳居中国城区GDP前十行列。

毫不夸张地说，新区经济实力几乎已经达到省内一座中等城市的标准，而山东之所以期待新区先行先试，除经济数据上的支撑外，还有很重要的一点是，新区这些年来将国家级新区的政策制度红利，转化为了实实在在的成绩。

今年新区政府工作报告重点介绍了“十四五”时期制度创新相关情况，其中提到：

体制机制创新纵深推进，国家气候投融资试点、国家知识产权纠纷快速处理试点等90多项市级以上改革落地，长期护理保险、婚俗改革等40多项举措创出全国经验。

营商环境获评全国优秀等次，36项“高效办成一件事”落地，建成全国首个“跨域通办”专窗平台，率先推行“拿地即开工”，“扫码执法”实现全覆盖，“耦合汇”政企常态化交流、“项目审批直通车”模式成为全国样板。

可以看到，新区确实将先行先试的改革红利用到了实处，不仅为自身发展注入了动力，更具备了引领带动全省向前发展的实力。

另一方面，基于新区发展能级不断提升，山东省级层面对新区的定位以及支持力度，也在持续提升。

从2018年关注经略海洋到2020年聚焦营商环境，前期省政府工作报告“点题”西海岸，更多偏向于某个特定领域，而从2022年的“全面提质”开始，省级层面的关注点也从单点支持上升到了全方位的领域。

这既代表了山东对新区更大的期许，同时也意味着新区的发展有望获得省级层面更多助力。

在“十四五”开局之年，山东就曾印发《关于支持青岛西海岸新区进一步深化改革创新加快高质量发展的若干措施》，一次性提出12条具体支持举措。

而来到“十五五”开局之年，“推动西海岸新区创新发展先行先试行动计划”又将为新区接下来一个阶段的发展带来怎样的加持，值得期待。

既要顺势而为，也要先行先试

值得注意的是，今年山东省政府工作报告对西海岸新区的表述，是放在“塑强陆海联动优势”要求之下的。

这反映出了山东发展的现实诉求，称得上是一个顺势而为的举措。

之所以这样说，主要在于国家层面对于西海岸新区的定位，就是“以海洋经济发展为主题，打造海洋强国战略支点”。

而山东作为海洋大省，正处于加快向海洋强省战略性转变的关键阶段，此前山东省委书记林武在《求是》杂志撰文，也曾将打造现代海洋经济发展高地视作山东海洋强省建设的关键抓手，并明确要走出一条“陆海统筹、科技引领、产业集聚、生态优美、开放合作、治理高效”的海洋经济发展之路。

实现陆海统筹发展，离不开项目、技术和载体等支撑，而这些优势兼备的西海岸新区，正是一个合适的支点。

2025年，西海岸新区海洋生产总值预计增长7％，在此背后项目扮演了重要作用。去年，新区63个海洋重点项目加快建设，其中金能棋子湾海上光伏开工，中船氨燃料发动机等项目投产。

而将时间维度拉长，“十四五”时期，新区在海洋经济领域同样表现不俗。以港口和航运为例，新区在过去5年里陆续启用全省首座“双泊位”LNG码头以及自动化码头三期，并通过深化黄河流域“9＋1”城市陆海联动合作，新增沿黄内陆港10个。

特别是后者，考虑到山东将“塑强陆海联动优势”放在“奋力推进区域协调发展”任务之下，而黄河流域生态保护和高质量发展又是山东肩负的一项重要的区域性国家战略，因此山东“力挺”西海岸，或也有进一步融入区域性重大战略的意图。

更进一步来说，此前山东“十五五”规划建议围绕深入实施“强龙头”战略，提出推动青岛西海岸新区提级发展，并将其置于“支持青岛经济总量加速迈上2万亿、建设现代化国际大都市”的目标之前，足见西海岸在省级层面的分量。

而出台先行先试行动计划，在一定程度上也可以视作推动西海岸提级发展的其中一环。

再考虑到山东GDP已经历史性突破10万亿，此番“点名”西海岸，实际上也代表了山东希望放大青岛“强龙头”的优势，特别是在海洋以及开放领域，要更好地引领山东发展。

这一点，在今年的省政府工作报告中也有直观体现。

报告中，共有30余处“点题”青岛，其中在部署今年工作中，对海洋和开放均着墨颇多：

发挥上合科创中心等平台作用，构建跨国联合研发体系。

支持供应链头部企业做大做强，建好青岛港、日照港国家大宗商品资源配置枢纽，更好稳定原油等大宗商品进口。

办好跨国公司领导人青岛峰会、港澳山东周、鲁台经贸合作洽谈会、新加坡山东周等活动。

争取自贸试验区海洋经济政策集成改革方案、上合示范区高质量发展实施方案获批，加快上合经贸综合服务平台、上合资本港等重点项目实施。

推动青岛国际航运中心建设，大力发展海铁、河海联运。

无论如何，时隔多年再次收获省级层面的“利好”，对于青岛以及西海岸新区而言，都是极大的利好。

当然，政策出台只是一方面，关键还是在于最终落地效果。

值得肯定的是，西海岸新区已经在今年政府工作报告中明确表态要“承接落实新一轮山东省推动新区创新发展先行先试行动计划”，并将其视作一项关键性标志性改革。

至于具体如何借到这一轮政策的东风，仍需要青岛和新区共同谋划，但一切行动的出发点和落脚点，终究还是离不开这四个字——先行先试。