管窥天下｜欧印自贸协议恐面临“政热经冷”前景

董一凡

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欧盟和印度在地缘政治盘算下各取所需，试图以“抱团取暖”超越长期以来的双边经贸规则和利益纠葛形成的阻碍。然而，贸易协议谈判的结束，恐怕仅仅是欧印开启新经贸时代的第一步，欧印之间贸易关系基础、产业链嵌入程度、贸易结构互补性方面仍然较为薄弱，各自在国内立法审批上均面临较大阻力。

1月27日，欧盟与印度领导人在新德里举行峰会，并共同宣布完成双边自由贸易协议谈判，成为欧盟自本月与南共市签署自贸协议后又一次在全球南方的自贸区斩获，欧印双方亦对此给予高度评价。欧盟委员会主席冯德莱恩将欧印自贸协议称为“有史以来最重要的贸易协议之一”；印度总理莫迪则表示，该协议将极大驱动双边贸易、投资和创新，并加强双方的战略关系，乃至塑造面向未来的经济关系。

协议达成来之不易

欧印贸易协议完成谈判可谓来之不易。谈判启动自2007年，其间曾因经贸开放和规则制定的分歧而陷入波折，2013年谈判一度陷于停滞，直至2022年才恢复。此后，谈判因地缘政治环境改变和双方合作意愿上升而不断升级，直至最近完成。

从潜在经济效益来看，欧印贸易协议在人口和经济规模等方面超越了欧盟与南共市的自贸协议，将覆盖25%的全球GDP和20亿人口。

在市场开放和准入方面，欧盟将对99.6%的印度商品实施减免关税，印度则将对99.3%欧盟商品实施减税，同时印度对欧盟的酒类产品关税将从150%大幅降低至20%～30%，而印度的服装、鞋类、珠宝和药品等传统出口项目将更好进入欧盟市场。

从服务和投资领域看，双方将对电信、运输等领域相互开放市场，构建投资保护和便利化设施，并在知识产权、电子商务等领域实现规则和标准的对接。

欧印双方各取所需

对欧盟来说，与印度的经贸协议被视作其在全球多边贸易体系持续受到冲击背景下，在新时代塑造全球经贸规则的重要标杆。欧盟贸易委员谢夫乔维奇将欧印贸易协议称作“贸易协议之母”，显示出欧盟将其打造为与“全球南方”国家经贸规则模板的意图。

欧盟和印度长期以来视彼此为重要机遇，欧盟是全球第三大经济体及坐拥“布鲁塞尔效应”的最大单一市场，而印度则是世界人口第一、经济多年高速增长的新兴经济体。

然而，欧盟和印度在市场准入方面差距巨大：印度传统上对于本土市场保护力度很强，而欧盟虽早已高度融入全球化，但其在环保、劳工、产品标准等方面的准入门槛往往是与发展中国家发生经贸冲突的爆点。不过，近年来全球地缘政治环境的变化，特别是俄乌冲突及特朗普第二任期带来的连锁冲击，成为双方达成协议的推动力。

事实上，拓展亚洲经济机遇一直是欧盟地缘经济上的主要构想，其2021年提出的印太战略框架即将经济、安全、政治关系等作为打造自身在印太地区角色的几大支柱，而与印度这一地区大国签署自贸协议，其意义也将远超经济层面。与此同时，特朗普第二任期美国对全球发起关税战，欧盟承受前所未有的外贸和投资挤压，更加看重通过深化与“全球南方”经贸关系来实现经贸合作多元化、提升经济韧性。

对于印度而言，特朗普政府不仅借印美贸易顺差对其发起极限关税施压，还以高额特殊关税逼迫印度切断与俄罗斯的能源联系。因此，欧盟和印度可谓在地缘政治盘算下各取所需，试图以“抱团取暖”超越长期以来的双边经贸规则和利益纠葛形成的阻碍。

协议前景面临挑战

然而，贸易协议谈判的结束，恐怕仅仅是欧印开启新经贸时代的第一步，未来执行前景仍有诸多挑战。

一方面，欧印之间贸易关系基础、产业链嵌入程度、贸易结构互补性方面仍然较为薄弱，如印度仅为欧盟第9大贸易伙伴，占欧盟贸易总额仅2.4%，双边货物贸易额仅1200亿欧元。仅通过降低关税以带动整体经贸额上升，能够起到的作用究竟有多大尚待观察。

另一方面，欧盟和印度各自在国内立法审批上均面临较大阻力，欧盟方面需成员国和欧洲议会的多数同意才能通过经贸协议，而欧洲内部对于印度的看法、印度制药业对欧洲药企利益冲击等问题恐将加剧相关争议，给审批进程带来一定变数。印度国内长期的本土保护主义思想等，亦将影响其此后的立法进程。

（作者为北京语言大学国别和区域研究院副研究员，本文系北京市社会科学基金规划项目“欧盟对外经济政策‘泛安全’趋势研究”的阶段性研究成果）

来源：工人日报