守护老人幸福晚年，松江探索意定监护“落地”路径

一个多月前，松江区中山街道八旬孤老张阿婆在普陀公证处，郑重签下包含意定代理、意定监护协议及医疗预嘱的公证文件。陪伴在侧一同签字的，是两名她信任的晚辈。这一刻，张阿婆为自己未来可能面临的失能失智风险，提前筑起了法律与情感双重“安全网”。

这是中山街道联合专业社会组织幸福时光社会发展中心（下称“幸福时光”）完成的第二例意定监护公证。自2023年起，针对辖区千余名独居或事实独居老人的监护缺位风险，中山街道率先探索，联动多方破解意定监护制度“落地难”问题，让法律条文转化为老人可感可及的安全保障。

“幸福时光”社工入户支持老人完成监护梳理和公证

从“悬空”到安心：一纸协议背后的温情托付

“我有兄弟姐妹，但他们年纪也大了，而且都不在松江生活。”72岁的孤老王老伯曾向“幸福时光”社工吐露心声。2024年底，他确诊癌症后行动不便，无子女无配偶的他陷入医疗与监护双重困境。街道和居委会得知后，启动了历时近半年的支持服务。

王老伯希望由关系亲近的外甥担任监护人，却担心给对方家庭添负担。“毕竟照顾老人、管理财产都不简单。”他的顾虑道出了许多老人的心声。“幸福时光”总干事舒敏介绍，在重人情轻法理的传统下，亲属间直接谈及监护责任往往难以开口。

社工未急于讲解法律条款，而是多次上门与老人建立信任，协助梳理生活照料、医疗、财产管理等真实意愿。同时，他们充当“中间协调人”，分别与老人及潜在监护人沟通疏导，并引入公证员、律师的专业意见厘清权责边界。“我们让双方明白，监护核心是法律决策权的授权，而非要求监护人亲力亲为照料或经济托底，重点是帮助委托人在自身经济能力范围内，即便失能失智也能实现预先意愿。”舒敏解释。

最终，王老伯的意愿被细致写入协议，去年11月他与外甥共同完成意定监护、医疗预嘱及遗产管理三项公证。该案例创新将意定监护与遗产管理、医疗预嘱相结合，社会组织以第三方身份参与遗产管理监督，形成“政社联动”新模式。

“幸福时光”组织监护服务相关多方深入研讨交流

幸福时光社会发展中心

政社协同“织网”：从风险摸排到服务落地

意定监护制度的有效落地，离不开前端精准发现与中端专业支持。中山街道老龄化程度较高，60岁以上老人占比超24%，独居、失独等潜在监护风险群体不在少数。

“调研发现，很多老人对意定监护知之甚少，难以区分其与法定监护的差异。”舒敏表示。自2023年底起，在松江区民政局指导下，中山街道联合华东政法大学、“幸福时光”及公证处，启动覆盖24个居民区的深度摸排。社工与居委干部通过走访、问卷了解老人状况，识别高风险群体，并开展数十场社区宣讲。

街道同时赋能社区一线工作者，通过系列培训，让民政、计生、助残等条线干部掌握监护相关法律与实务要点，成为服务的“需求发现者”和“链接者”。截至目前，街道已排查50多户监护风险家庭，提供持续入户关爱与服务支持，并在充分尊重个人意愿的前提下，逐步推进意定监护咨询与服务。

松江区民政局与中山街道、“幸福时光”相关人员座谈

“幸福时光”理事长、华东政法大学社会工作系主任杨雪晶表示，该探索构建了“政策解读—风险筛查—个案介入—跟踪服务”全链条工作机制。其中，政府提供政策与平台支持，居委会发挥触角作用，社会组织承担评估、咨询、支持等核心专业工作，公证处等机构提供法律保障，各方协同支持老人发挥主体能动性，构建预防性监护支持体系。

“幸福时光”进社区普及监护知识

从试点到推广：专业守护让政策落地可感

中山街道的探索已初见成效。除王老伯、张阿婆的案例外，多个案例正稳步推进。两年来，“幸福时光”走遍街道所有居委会，举办宣讲活动40场，覆盖超800人次，对数百名重点群体进行风险摸排与建档。

2026年元旦后首个工作日，幸福时光社会发展中心正式获批，成为松江区首个专注于老年人等群体监护服务的社会组织。松江区民政局搭建平台，组织社会组织、公证机构、信托公司等针对“泰康老人”等典型复杂个案研讨，探索“意定监护+财产信托”等综合解决方案；成立该社会组织，也是培育专业力量、响应上海市推进意定监护政策的重要举措。

尊重每一名需求群体的个体意愿，让关怀在法律框架内清晰且有温度地传递。目前，在中山街道试点基础上，2026年相关服务计划拓展至洞泾镇，并已对接小昆山镇、广富林街道。其目标是逐步构建区域监护服务网络，形成可复制、可推广的“松江经验”。

■记者 朱颖宏 文 受访者供图

■编辑 朱颖宏

■栏目责编 薛亮亮 ■栏目主编 陈亚利

上观号作者：上海松江