扩大内需成为驱动高质量发展主引擎 | 社会科学报

2025年中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”摆在2026年经济工作重点任务首位。1月20日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，表示将把宏观政策的发力点放在做强国内大循环上，研究制定出台2026—2030年扩大内需战略实施方案。“十五五”时期，我们要持续扩大内需，进一步做强国内大循环，为加快构建新发展格局、推动高质量发展提供强有力的保障。

原文 ：《扩大内需成为驱动高质量发展主引擎》

作者 |本报记者 田川

图片 |网络

强化内需主导作用

近年来，我国出台了一系列扩大内需的政策文件，2022年12月，中共中央、国务院发布《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》；国家发展改革委印发《“十四五”扩大内需战略实施方案》。2024年7月，国务院发布《关于促进服务消费高质量发展的意见》，“两新”政策带动大宗耐用消费品销售额超过1.3万亿元。2025年6月，中国人民银行、国家发展改革委等六部门联合印发《关于金融支持提振和扩大消费的指导意见》，设立5000亿元服务消费与养老再贷款……着力构建完整内需体系，促进形成强大国内市场，持续强化消费的基础性作用，更好发挥投资的关键作用。

内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。2013-2024年内需对经济增长的平均贡献率达93.1%，其中最终消费支出和资本形成总额的平均贡献率分别为55%和38.1%，消费的基础作用和投资的关键作用进一步发挥。从规模和占比看，2024年最终消费支出、资本形成总额规模已分别达到76.3万亿元和54.8万亿元，分别是2012年的2.7倍和2.2倍；最终消费支出、资本形成总额占国内生产总值的比重分别保持在50%以上和40%以上。

“十五五”时期，我国扩大内需机遇和挑战都有新的发展变化，总体上机遇大于挑战。国家发展改革委主任郑栅洁强调，要准确把握国内市场发展规律，充分发挥内需对经济发展的支撑作用，统筹稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，进一步做强国内大循环，有效应对外部冲击挑战，推动我国经济平稳健康可持续发展。

全方位扩大内需，本质上是一场从外部依赖转向内生驱动的深刻变革。促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，是中国经济赢得主动的根本依托。当前，世界经济增长动能不足，地缘冲突多发。世界贸易组织预测，2026年全球货物贸易量增速为0.5%，大幅低于历史平均水平。我国经济平稳运行将面临更多不确定性，唯有稳定的内需增长，方能有效对冲外部需求变化。

坚持内需主导，建设强大国内市场，既是对当前复杂严峻外部环境的战略应对，也是顺应我国经济发展阶段演进规律的必然选择，更是破解供需结构性矛盾、推动经济持续向好的关键举措。中央财经大学商学院副院长顾雷雷向记者表示，应对复杂外部环境，要以强大国内市场增强经济韧性和战略主动。顺应经济发展阶段演进规律，加快向消费主导型增长方式转变。破解供需结构性矛盾，以供需适配释放内需潜力。

无论是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，还是2025年中央经济工作会议对2026年八项重点任务的部署，坚持内需主导，建设强大国内市场都被放在了突出位置。南开大学经济学院教授孙景宇告诉本报：“这一首要安排凸显了强大国内市场对中国式现代化的战略依托地位，其着眼点在于做强国内大循环，以国内大循环的稳定性对冲国际循环的不确定性，为‘十五五’时期推动高质量发展、在激烈的国际竞争中赢得主动构筑战略基点。”

积极应对内需不足挑战

过去五年，尽管我国持续发力扩大内需，着力畅通供需循环，但扩大内需的战略基点作用仍待进一步充分发挥。国家统计局最新数据显示，2025年内需对经济增长的贡献率超过67%，即2/3，其中消费贡献率达到了52%，但也要看到，国内供强需弱的矛盾仍然突出。需要持续加力扩大内需，采取更加有力的措施，扩消费、稳投资，稳住内需基本盘。

“我国经济运行中仍存在一些体制机制障碍，影响和制约着供需关系的动态平衡。”中国国际经济交流中心副理事长王一鸣告诉记者，一些地方政府重生产、轻消费，使得消费增长往往跟不上供给扩张。供给过剩导致部分行业陷入“内卷式”竞争，不仅加大企业生存压力，而且影响居民消费预期和企业投资意愿。随着居民收入水平提高，服务消费占居民消费的比重不断上升，2025年服务性消费支出占居民人均消费支出的比重是46.1%，而服务领域价格调节供求的功能不健全，抑制了多样性差异化的服务供给。

目前消费不振的原因，除有收入增长放缓、预期不稳、消费能力受到制约外，消费领域还存在一些行政性限制政策，潜在消费需求难以有效释放。全国政协经济委员会副主任尹艳林谈到，应健全扩大内需的有效机制。内需不足与部分行业产能过剩并存的现象也值得注意。总体上，我国工业，特别是传统制造业产能利用率不高，一些行业存在产能过剩的状况。不同于此前，本轮产能过剩不仅出现在传统行业，新能源、光伏等新兴产业也因技术迭代过快与重复建设出现了产能过剩，产品价格下降。

当然，当前我国经济运行存在的矛盾和问题，也有需求侧的。部分人群有消费意愿但支付能力不强，部分人群有一定支付能力，但因公共服务和保障水平不足而使得预防性储蓄动机强烈，潜在消费需求难以有效释放；从投资看，投资积累率较高，但缺乏较好的投资项目，大量资金进不了实体经济领域。

对此，必须把深化供给侧结构性改革与扩大内需结合起来，着力增强供给侧创新能力，加快补上内需，特别是消费短板，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态均衡。王一鸣进一步指出，要把短期政策和中长期制度建设结合起来，形成扩大内需的长效机制和有效制度安排，解决内需不足、消费偏弱的深层次问题，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。

着力推进扩大内需重点任务

当前，我国经济发展正面临着前所未有的复杂局面。这意味着全方位扩大内需，不能只是简单的刺激政策加码，而是需要一场系统性的结构改革。

“要以新需求引领新供给、以新供给创造新需求。”北京工商大学商业经济研究所所长洪涛告诉本报，要探索增强供需适配性，形成更多的消费热点以促进消费领域的扩大。从就业、收入、社会保障等关键环节和重点领域入手，坚持分类施策，实施提振消费行动。进一步优化汽车、房地产等消费政策，持续提升传统消费。把握以数字、绿色、健康等为特征的新型消费发展机遇，培育“互联网+社会服务”新模式。

2025年，我国消费市场保持稳健增长，市场销售规模扩大，服务零售较快增长。全年社会消费品零售总额501202亿元，比上年增长3.7%。服务零售额比上年增长5.5%，比同期商品零售额增速高1.7个百分点。如果用消费量来衡量，在多个重要领域和品类，我国已成为全球第一大市场。这个超大规模市场，是我们推动高质量发展的重要基础，也是应对风险挑战的底气所在。

中央经济工作会议明确，2026年经济工作的首要重点任务是“坚持内需导向，建设强大国内市场”。推进全国统一大市场建设，应加快打破地区、城乡、行业间的市场壁垒和制度性障碍，推动生产要素自由流动与资源高效配置，促进商品、资金、技术、人才在更大范围内顺畅流通。中央财经大学副校长陈斌开指出，在统一市场建设中应强化“人”的需求导向和“物”的供给协调，促进生产体系与消费体系深度融合，形成以国内大市场为依托、以高质量供给创造新需求的内需循环新格局。

未来将聚焦重点和潜力领域，培育服务消费新增长点。商务部部长王文涛表示，随着我国经济发展和人民生活水平提高，居民消费结构正朝着商品消费和服务消费并重转变。聚焦新赛道和线下实体，聚焦“三个区域”，激发下沉市场消费潜力。建立以市区为中心、县城为重点、镇村为基础的多元格局，通过提升流通设施、优化市场环境、深化业态融合、丰富消费场景，激活这片增量“蓝海”。

优化投资方向，提高投资效益。围绕推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，要统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、新增地方专项债等建设资金，加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设，完善交通、能源等跨省区重大基础设施体系，适度超前布局5G、算力、充电桩等新型基础设施建设。加大关键核心技术攻关投资，持续推进产业智能化、绿色化改造。

完善扩大内需体制机制，增强内需发展动力。国家发展改革委产业经济与技术经济研究所研究员刘振中告诉记者，推动“投资于物”和“投资于人”紧密结合，加大数字基建、民生设施投入，同时通过增收计划、社保提标增强居民消费能力；促进产业与消费深度融合，发展首发经济、共享消费等新业态，推动外贸优品拓内销；激发民间投资活力，优化专项债用途，支持“两重”项目建设。

健全民生领域财政支出增速快于财政支出整体增速的机制。完善税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制。科技创新、绿色转型、民生发展等投资与传统的基础设施、制造业、房地产等投资不同，对投融资模式提出了新要求，要建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制。着力打造现代金融机构和市场体系，优化融资结构，疏通资金进入实体经济的渠道。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1987期第1版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

本期责编：程鑫云

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