永川：改革“攻坚盘活” 激发内生动力

永川，一座地处成渝地区双城经济圈枢纽节点的活力之城，正以深化改革为笔，以制度创新为墨，奋力书写高质量发展新篇章。面对复杂多变的外部环境和转型升级的内在要求，“十四五”以来，永川区坚持以经济体制改革为牵引，深入推进要素市场化配置综合改革试点，以国资国企改革为重点，巩固拓展“三攻坚一盘活”改革突破成果，持续优化营商环境，不断释放发展潜能，提升经济韧性与增长质量，一幅改革“攻坚盘活”激发澎湃内生动力的壮阔画卷徐徐展开。

兴龙湖全景

国资国企“瘦身健体”：

从“物理整合”到“化学反应”

国企改革是经济体制改革的中心环节。永川区紧扣“瘦身健体、提质增效”目标，以刀刃向内的勇气，推动国资国企系统性重构、整体性重塑。

走进位于茶山竹海旅游景区的星空露营基地，帐篷错落有致，绿意盎然，很难想象这里曾是一片废弃的办公场所和采石场。这是永发展集团公司下属重庆茶山竹海旅游开发有限公司盘活闲置资产、推动绿色转型的生动缩影。

“我们在盘活资产的同时，对原有生态进行了系统修复，实现了社会效益、经济效益和生态效益的统一。”该公司负责人介绍道。这个案例，正是永川国资国企改革“攻坚盘活”的一个注脚。

“瘦身”是为了更健康的“体魄”。5年来，永川区实施国企改革优化重组，压减企业法人48户，完成永发展集团公司、永高新集团公司、枢纽港集团组建，全区AA+企业增加至4户，区国有企业资产总额增长46%。同时，全面清理存量资产资源，建立全区资产一本账，持续推进资产确权办证，创新国有资产资源盘活渠道，累计盘活存量资产242.6亿元。

“健体”旨在激发内生“活力”。在“瘦身”的基础上，永川着力完善现代企业制度，健全法人治理结构，深化三项制度改革（劳动、人事、分配），推动市场化选人用人机制和差异化薪酬分配机制落地生根。

永川区财政局党组书记、局长赵亚表示，“十四五”时期，全体国资国企干部全面贯彻落实中央、市委和区委决策部署，坚持改革攻坚和高质量发展“两手抓”“两促进”，在优化布局、瘦身健体、提质增效、风险化解、转型发展等方面取得了阶段性突破。下一步，我们将紧扣区委“二二五”总体发展思路，围绕构建边界清晰、高效协同的国企监管体系，打造主业明确、市场竞争力强的现代化企业，持续纵深推进国企改革，提升国企服务重大战略能力，为加快建设重庆城市副中心、打造渝西国际开放枢纽贡献国企力量，展现国企担当。

重庆永川国际会展中心夜景

民营经济“活力迸发”：

超65%占比背后的“亲清”护航

民营经济是推动永川高质量发展的重要力量。近年来，永川民营经济增加值占地区生产总值比重超68.8%，这亮眼数字的背后，是一系列刀刃向内、优化营商环境的改革举措的强力支撑。

制度创新，构建“亲清”新生态。永川区创新构建服务民营经济发展工作体制机制“1+7+N”，为政商交往划出“安全区”与“禁区”。更重要的是，建立了“市管领导—处级干部—改非干部—服务专员—企业管家”五级联动精准服务矩阵，由区领导对口联系300余家重点民企及60余个商会，由处级干部定点联系规上企业，由改非干部担任政企“特使”。同时，将238名服务专员、206名企业管家精准匹配至1320家民营企业，实现精细化企业服务。涉企事务集成调度、入企检查统一归口管理，最大限度减少了对企业正常经营的干扰。

数字赋能，提升服务“智治力”。永川首创“永企码上报”智能治理平台，企业扫码即可“点单”反映问题，形成“企业点单—平台派单—部门接单—纪委督单”的数字化闭环。平台上线以来，累计受理企业困难问题1042余项，办结率91%。推行“扫码入企、执法留痕”，执法人员须扫描“企业码”生成电子台账，企业可在线评价，此举使2025年1-9月入企执法频次同比下降58%，且执法投诉率为零。联合区纪委监委开发的“营商环境数智监督应用场景”，对服务效能进行“靶向预警”，刚性约束“不作为、慢作为、乱作为”。

法治护航，打造公平“暖环境”。永川大力推行“综合查一次”改革和“信用+执法”分类监管，守信企业可享受“免打扰”。建立“1+8+N”司法联动机制和“一站式”社会矛盾联合调处中心，为企业提供集成化司法服务。创新“警务服务专员”制度，设立“检察护企服务站”，上线“永永在线”智能诉服平台，使涉企纠纷平均办案周期缩短30%。

一系列“组合拳”之下，永川亲清政商关系持续优化，民营企业发展信心倍增。这不仅体现在占比数据上，更体现在发展的质效上：全国首创KD件集货包装出口“分送集报、一票多车”模式在此诞生；理文绿色纤维高值化全产业链、未势能源氢能全产业链等重大产业项目接连落户；信义玻璃等项目建成投产；精密成形国家工程研究中心重庆分中心揭牌运营；影视文创、科技创新等领域亮点纷呈。民营经济的活力，正成为驱动永川经济增长强劲引擎。

长城汽车永川生产基地

标志性改革“破冰探路”：

破解民生难点夯实治理基石

改革的深度，体现在能否触及社会民生痛点、破解发展难题。永川在医疗卫生和基层治理领域的改革探索，提供了具有示范意义的实践样本。

“以前看大病、做手术总要往城里跑，现在镇里卫生院就能解决，省心又省钱。”永川区朱沱镇居民的感受，道出了“卫生人才县聘乡用”改革带来的实实在在的获得感。

针对基层医疗机构“缺人才、留不住”、群众“看病难、看病远”的痛点，永川区自深化“县聘乡用”改革，将每年区级医院新招聘执业医师类人员数量的80%下沉到镇街卫生院工作，时间可为连续12个月或分段3个月。这项改革的核心在于把优质医疗资源送到群众“家门口”。

“县聘”保障质量。全区159名“县聘乡用”人员中，取得研究生及以上学历的占比43.4%，中级及以上职称占比97％，确保了优质资源的下沉。“乡用”力求实效。改革暂停了派出人员在原单位的处方权，将其彻底“交给”基层卫生院使用，杜绝“虚挂”。

“共管”激发活力。将基层服务经历与职称晋升、评先评优挂钩，已有18人晋升副高职称，5人挂职担任卫生院副院长，打破了人才向上的“天花板”。

“共享”普惠百姓。改革实施以来，截至目前，下沉的159名“县聘乡用”人员助力基层新建特色专科40个，累计开展手术705台，为群众节约自付费用939万元。12家基层卫生院成功创建甲级，三教、来苏等10家镇卫生院被评为服务优质机构。