城市垃圾分类指数报告：苏州、上海等城市已建成世界级分类体系

每经北京1月28日电（记者 李彪）1月27日，在中华环保联合会年会上，公众环境研究中心（IPE）与万科公益基金会发布《城市垃圾分类指数报告2020—2025》（以下简称报告）。报告显示，我国城市生活垃圾分类已实现从试点探索到体系完善的跨越，苏州、上海等领先城市已建成世界级分类体系，但区域发展不平衡、低值可回收物回收难等挑战依然存在。

2025年最新评价结果显示，苏州以95.74分的高分蝉联榜首，上海以83.98分紧随其后。北京、厦门、福州、青岛、南京、宁波、深圳、杭州分列第三至第十位。这十座城市凭借完善的分类体系与稳定的执行效果，构成了全国垃圾分类的“第一梯队”。

2019年1月，《上海市生活垃圾管理条例》获得通过并于当年7月1日起实施，上海率先开启强制分类时代，引领全国进入垃圾分类新阶段。随后，北京、天津、广州、深圳等多个城市出台生活垃圾分类管理条例。

根据2019年4月住建部会同国家发展改革委、生态环境部等有关部门印发的《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》要求，到2025年，全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。

2024年5月，住建部召开的全国城市生活垃圾分类工作现场会指出，全国46个重点城市率先建立比较完备的垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，全国地级及以上城市居民小区垃圾分类覆盖率达到92.6%。

公众环境研究中心主任马军介绍，“十四五”期间，我国垃圾分类在设施全覆盖、清运闭环、资源化利用、公众意识等多个维度取得突破性进展。但是，当前垃圾分类仍面临执行层面的梗阻。部分社区因未落实“撤桶建站、定时投放”等关键措施，导致监督指导缺位，不得不依赖二次分拣，削弱了政策公信力。此外，低值可回收物回收仍高度依赖政府补贴，市场化机制尚未完全跑通。

对此，马军在接受《每日经济新闻》记者采访时称，随着外卖、电商等新业态的快速扩张，以塑料为主的低值可回收垃圾在生活垃圾中占比逐渐增大，多数混入其他垃圾进行焚烧或填埋，成为资源化利用和碳减排的一大短板。“十四五”后半程，少数地区开始尝试通过财政补贴弥补这一短板，但如何长期可持续运行是一个难题。

马军称，基于生产者责任延伸的原则，建议在苏州、上海、厦门和北京等地分类条件较为成熟的地区，试点吸收快递、外卖、电商、饮料等消费后塑料废弃物产生量巨大的企业，参与城市回收再利用体系的多元共建。