监督赋能：纪检工作与国企治理的深度融合

推动纪检监察工作深度融入国有企业治理，是贯彻落实《国有企业基层组织工作条例（试行）》精神，健全党内监督为主导、各类监督贯通协调机制的关键实践。其核心目标在于将监督效能转化为治理动能，通过规范权力运行、防范化解重大风险，切实提升国有企业的核心竞争力与可持续发展能力，保障党和国家方针政策、重大部署的坚决执行。

一、聚力：构建协同高效的“大监督”工作格局

破解监督力量分散、信息壁垒等难题，必须从体制机制上推动纪检、审计、法务、财务等监督主体的系统集成，变“单兵作战”为“体系协同”。

制度设计：

1. 顶层统筹机制：企业党委应切实履行主体责任，成立由主要负责人牵头的监督工作协调小组，定期研究部署监督贯通协同重大事项，从顶层设计上确保方向一致、步调协同。

2. 职责清单与流程嵌入：清晰界定各监督主体的职责边界与衔接点，将监督要求嵌入企业经营管理关键流程。例如，在重大投资决策流程中，明确法务进行合规审查、财务进行风险测评、纪检进行廉洁评估的并联节点与先后顺序。

工作机制与工具：

1. 常态化联席会商与线索闭环管理：建立季度或双月联席会议制度，共享监督信息、研判共性风险。配套制定《问题线索双向移送管理办法》，规范移送标准、文书格式（如《线索移送备案表》）、办理时限及反馈要求，确保线索“移得出、接得住、查得清、有回音”。

2. “纪巡审”专项联动模式：针对招标采购、工程建设、境外投资等重点领域，由纪检监察机构统筹，在巡视巡察、专项审计启动时即同步会商，制定联合监督方案，实现信息互通、手段互补、成果共享，形成“发现-调查-整改-治理”的完整链条。

实践参考（模式化案例）：

部分大型央企集团探索建立了“纪检监督意见书”制度。当监督发现重要问题或系统性风险时，纪检监察机构不仅向相关责任人提出要求，更正式向业务主责部门发出监督意见书，明确整改建议与时限，并将整改情况纳入该部门绩效考核，有效提升了监督的权威性与治理效能。此做法体现了监督从“处理人”到“推动事”的赋能转变。

二、固防：打造动态演进的廉洁风险防控体系

廉洁风险防控绝非一成不变的静态清单，而应是一个与企业经营发展同步演进、动态优化的有机系统。

制度设计：

1. 风险分级分类管控：系统绘制覆盖所有业务单元和岗位的“权力运行流程图”，识别关键风险点，并依据发生概率与影响程度，划分“红、橙、黄、蓝”风险等级，实行差异化管控策略。

2. 与内控合规体系深度融合：将廉洁风险防控措施作为强制性条款，写入内部控制手册与合规管理流程。确保每一项业务审批、合同签订、资金支付环节都设有对应的廉洁审核与制衡程序。

工作机制与工具：

1. 风险导向的动态审计与评估更新：审计部门采用风险导向审计模式，其年度审计计划与重点直接关联廉洁风险地图中的高风险领域。审计结果不仅用于问责，更作为每半年或一年度更新廉洁风险清单与防控措施的核心依据。

2. “事前评估、事中监控、事后验证”闭环：

事前：重大项目或合作启动前，由监督协调小组组织跨部门廉洁风险前置评估会。

事中：在关键节点设置嵌入式监督“探头”或检查点。

事后：通过专项审计或后评价进行效果验证，形成完整管理闭环。

3. 信息化预警平台：鼓励建设监督信息化平台，实现风险数据线上填报、指标异常自动预警、整改任务线上跟踪，提升防控的实时性与精准性。

三、聚焦关键：破解对“一把手”和同级监督的实践路径

强化对“关键少数”特别是“一把手”的监督，是深化国企治理的核心环节，需综合运用多种方式，破解“同级监督软、下级监督难”的问题。

制度设计：

1. 明晰“两个清单”：制定并动态更新“一把手”及班子成员的“权力清单”与“负面清单”，明确行权边界与禁止行为，推动依法用权、廉洁用权。

2. 落实集体决策程序：严格执行“三重一大”事项集体决策制度，保障每位班子成员充分发表意见，并落实主要负责人末位表态制，从程序上防止个人专断。

工作机制与有效路径：

1. 构建“立体画像”监督信息网：整合纪检监察、审计、财务、组织人事、党建考核、信访举报以及职工民主评议等多渠道信息，定期（如每年）形成对领导班子成员，特别是“一把手”履职用权、廉洁自律情况的“立体画像”报告，报送上级党组织和纪检监察机构，为精准监督提供支撑。

2. 强化上级监督与支持同级监督：

上级监督：上级纪检监察机构通过定期约谈、参加下级民主生活会、开展专项检查或调研监督等方式，直接了解掌握情况，传导压力。

支持同级监督：通过营造严肃健康的党内政治生活氛围，在民主生活会上真正开展批评与自我批评。上级考核中，应将班子成员间相互监督、提醒的情况作为评价班子战斗力的参考。

3. 嵌入式与穿透式监督相结合：

嵌入式监督：在重大投资项目、混改试点等单位，探索设立常驻或项目制党建（纪检）监督员/工作组，贴身监督决策执行过程。

穿透式监督：上级监督检查可直插基层，通过访谈一线员工、核查具体业务数据等方式，验证“一把手”决策部署的真实效果与廉洁情况。

实践难点与对策思考：

同级监督的最大难点在于“熟人社会”的顾虑。对策在于强化制度刚性和明确上级组织的支持保障责任。例如，明确规定对如实反映问题的班子成员予以保护，对发现问题不报告、不制止的追究相应责任，从而为敢于监督者撑腰鼓劲。

结语

深化纪检工作与国企治理的融合，是一项持续演进、不断精进的系统工程。其成效最终体现为“三个转化”：将中央的监督要求转化为企业内在的治理需求，将分散的监督力量转化为协同的治理合力，将严肃的监督过程转化为提升企业合规运营与价值创造的治理成果。唯有如此，监督才能真正成为国有企业行稳致远的“压舱石”和高质量发展的“助推器”。

来源：小廉知识圈