联合国报告称雅加达为人口最多城市，已达4200万！真超上海了吗？

近日联合国经济和社会事务部发布的《2025年世界城市化前景:成果摘要》引发热议，报告称印尼雅加达以近4200万人口成为全球人口最多城市，取代此前的日本东京。

但这一结论出来后遭到雅加达官方明确否认，其表示联合国统计的是包含周边郊县的大雅加达都市圈人口，而非雅加达行政区内的常住户籍人口，后者2025年仅约1200万。

这一统计口径的争议，也让人们好奇：若按联合国的都市圈标准，算上郊区和常住非户籍人口，我国北京、上海的实际人口有多少？全球其他超大城市如美国纽约、日本东京、印度孟买、菲律宾马尼拉、墨西哥首都墨西哥城的真实人口规模又如何？就是如果都算出来，印尼雅加达的“全球第一”人口大城的宝座，其实未必坐得稳。

4200万的“水分”：雅加达的第一，是统计口径的胜利

联合国给雅加达的“全球人口第一城”头衔，从根子上说是“算出来的”，而非雅加达行政区的户籍人口。这份报告一改此前依赖各国官方行政边界统计的方式，采用了统一的新标准：将人口密度不低于每平方公里1500人、总人口至少5万的“连续地理区域集聚体”都划入城市范围。关于雅加达人口4200万的统计，就是把核心区外的茂物、德波、唐格朗等周边卫星城全部纳入，形成了当地人所说的“Jabodetabek”大雅加达都市圈，这才把人口数从行政区的1200万，一下子抬到了4200万。

而雅加达官方的反驳也说到了点子上：这4200万人里，有大量是在那里务工或者做生意的流动人口，甚至有一些根本不住在雅加达行政区。雅加达官方既管不到他们的户籍，也难以对其提供完整的公共服务，若硬说这是“雅加达人口”，实在名不副实。

更有意思的是，2018年联合国还统计雅加达人口仅1100万，全球排33位，短短7年排名飙升到第一位，这并不是该城人口突然暴涨，只是统计的“圈子”画大了而已。

实际上这份榜单的背后，也藏着雅加达的真实困境：都市核心区仅661.5平方公里，却要承载海量人口，交通拥堵、空气污染、地面沉降成了家常便饭，7成以上居民对当地交通、治安和环境治理不满，雅加达北部甚至面临海水倒灌的风险 ，所以它获得的这个“人口第一”，不但不像一个荣誉，倒更像是个沉甸甸的包袱。

按联合国这次使用的标准算，北京上海的实际人口有多惊人？

我国对城市人口的统计，一直有明确的官方标准：以城区常住人口为核心，区分户籍和非户籍，但暂未将周边紧密联动的卫星城整体划入都市圈统计。2025年官方数据显示，上海城区常住人口2489万、北京2189万，这是大家熟知的“明面数字”。但如果照搬联合国的都市圈标准，把郊区、周边通勤卫星城，以及常住非户籍人口全部算上，北京上海的实际人口，会迎来大幅飙升。

先看上海，其都市圈涵盖苏州、无锡、嘉兴、南通等城市，这些地方每天有大量人口跨城前往上海市工作，有统计称仅苏州到上海的每日通勤人数就超百万。结合官方常住人口、实际管理人口，常住而未注册的流动人口，以及都市圈联动密度测算，上海都市圈实际居住人口应该在4500万-5000万之间，这个数字要超过雅加达的4200万。

再看北京，其都市圈包含廊坊、保定、唐山、张家口等周边城市，廊坊北三县更是被称为“北京睡城”，数百万人口晚上在此居住，白天去北京上班。2025年北京官方常住人口2185.8万，而实际管理人口早已突破3000万，加上都市圈周边紧密联动区域，实际居住人口约4000万-4500万，基本与雅加达持平。

值得一提的是，中国的超大城市人口统计，一直偏“保守”，因为要兼顾公共服务配套、城市治理责任，不会像联合国那样单纯以地理和密度划圈，公布的数字一般是户籍注册的常住人口数据，或者说是俗称的“当地人”，外来人口一般不统计在内。

全球超大城市大比拼：按统一标准，雅加达连前三都难进

除了北京上海，把联合国的都市圈统计标准套在全球其他超大城市身上，雅加达的4200万，瞬间就不显眼了。我们结合联合国报告、各国官方数据，以及都市圈实际通勤和居住情况，给马尼拉、墨西哥城、孟买、东京、纽约的实际居住人口做一个精准测算，结果一目了然：

1. 日本东京：联合国报告中东京以3340万排第三，但其统计的是东京都+埼玉、千叶、神奈川三县，而东京的都市圈联动更紧密，包含横滨、川崎等核心卫星城，实际居住人口约3800万-4000万，占了印度总人口的1/3左右，但有时东京人口统计会使用更广泛的“首都圈”（1都7县）概念，那么其人口约为4440万人，也要比雅加达更多。

2. 印度孟买：印度的城市化呈现“高密度集聚”特点，孟买核心区人口已超2000万，加上周边塔那、新孟买等卫星城，无户籍限制的流动人口海量，实际其都市圈人口约4500万-4700万，大概率要比上海还要多一些。

3. 墨西哥城：作为拉美最大都市，墨西哥城行政区人口约920万，但都市圈涵盖周边18个卫星城，是拉美人口最密集的区域，实际居住人口约3000万，虽低于雅加达，但人口增长速度极快，也有人说此地就是北美第一人口大城。

4. 菲律宾马尼拉：马尼拉被称为“亚洲最拥挤的城市”，核心区面积小、人口密度极高，加上周边奎松、马卡蒂等城市形成的都市圈，实际居住人口约2500万-2700万，其城市规模虽小，但人口密度远超雅加达，人口总量也不算少。

5. 美国纽约：纽约的都市圈涵盖纽约州、新泽西州、康涅狄格州的部分区域，是北美经济核心，官方统计都市圈人口约2300万，但包含常住外籍人口、跨州通勤人口后，实际居住人口也在3,000万以上。

所以，按联合国的都市圈标准，其全球人口城市从多到少的排名应该会有一个很大的变动。但是有一个共性，就是人口在向大城市集中，特大型城市不断涌现，人口也是越来越多，而这正是城市发展都在面临的难题。

以雅加达为例，它的困境就在于都市圈4200万人的需求，只能靠核心区1200万人的公共服务体系来支撑，最终导致交通、环境、基建的全面超负荷。要知道一个城市的人口规模与公共服务、城市治理责任深度绑定——有多少人口，就要配套多少学校、医院、地铁、社保，这是对城市居民的负责。

所以，雅加达虽顶着“人口第一”的头衔，却深陷“大城市病”的泥潭，这也给所有发展中国家的超大城市提了个醒：盲目追求人口规模，不如深耕城市治理，让人口增长与城市发展相匹配。

消息来源：中国新闻网1月20日报道《雅加达人口约4200万引关注》网址
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