“先行判决”破僵局开新局——全省法院探索推广“先行判决+部分调解”工作纪实

刊登于《江苏法治报》2026年1月26日头版

“正入万山圈子里，走出一山是一山。”这是南京市中级法院法官邓光扬的感慨，这句感慨源于南宋诗人杨万里“正入万山圈子里，一山放出一山拦”的诗句，更源于他承办的一起建工纠纷。

2021年，某置业公司与某工程公司签订三份建设工程施工总承包合同，约定某工程公司承建某置业公司开发的综合体项目。在合同履行过程中，双方产生了纠纷，导致该工程长期停工。工程公司诉至法院，提出解除合同、支付工程款等十项诉讼请求，并申请启动工程造价司法鉴定。

邓光扬研究了厚厚的案卷，感到那么多诉讼请求，加上司法鉴定，真可谓“一山放出一山拦”。因此，他突破“一揽子审理”的模式，对双方无争议的解除合同诉请先行判决。南京中院民四庭庭长陈传胜认为，这一判决可谓“一举四得”：一是避免因司法鉴定周期过长导致停工损失持续扩大；二是有力保障农民工工资发放；三是化解购房人退房纠纷；四是为同类未完工程纠纷的审理提供了可复制的司法路径。

南京中院的先行判决是全省法院适用“先行判决+部分调解”的缩影。近年来，全省法院通过“先行判决+部分调解”，打破诉讼僵局181起，帮助企业盘活资金26.5亿元。

建工纠纷频发

迫切需要唤醒“沉睡的法条”

2025年农历新年将至，昆山市某建设公司门前围满被欠薪的农民工，他们冻红的脸上满是焦灼和愤怒。

某建设公司中标某物流公司运营总部一期工程。2022年7月，项目竣工验收合格，但因剩余3800余万元工程款久拖不决，建设公司资金链濒临断裂，数百名农民工的工资与供货商的货款无法支付。

2025年2月，建设公司将物流公司诉至昆山法院。

物流公司针对结算总价提出施工图纸变更、签证单效力、材料价格认定等十余项异议，不少内容需要进行司法鉴定。

“那么多司法鉴定，费用高达数十万，耗时至少一年，谁也等不起，耗不起！”承办法官孙学谦依托法院与住建局设立的“住建安居融诉驿站”平台，同两名具有一级工程造价师资质的专家赶赴现场，核验工程量、比对施工图纸与现场实际差异，逐页核查变更签证单、会议纪要等核心证据，最终剥离出1700万元无争议款项。孙学谦采用“中立评调+先行判决”，判令物流公司支付该笔工程款及利息。

物流公司在收到判决后的10天内主动履行了付款义务。收款当日，建设公司连夜核算，足额发放了农民工工资并结清货款。

民事诉讼法第一百五十六条规定，人民法院审理案件，其中一部分事实已经清楚，可以就该部分先行判决。但记者在采访中得知，前些年，该法条在审判实践中用得不多，差不多是“沉睡的法条”。

据省高级法院民六庭庭长刘悦梅介绍，近年来，全省法院建工类纠纷数量呈持续上升趋势。该类纠纷标的额大、专业性强、争议焦点多，审理周期相对较长，先行判决制度在及时保障当事人诉讼权益、破解纠纷僵局、提高解纷效率等方面具有独特价值，与建工类纠纷特点高度契合。

以“等不及”的主动

解“拖不起”的困局

先行判决为何如此之难？

苏州市中级法院民一庭庭长黄源榕谈了他的看法：一是“事实清楚”认定标准难把握。很多工程量和工程造价的计算，都需要专业人员费时费力才能搞清楚。二是部分法官的认识有偏差。有的认为民事诉讼法第一百五十六条仅对先行判决作出原则性规定，有的认为建设工程案件争议无法分割裁判，有的担心先行判决后出现新证据会冲击前面的判决。三是程序衔接机制不完善。先行判决需与后续审理衔接，但缺乏明确的配套机制。

破局之道在哪里？

2023年10月，徐州市中级法院制定出台《关于建设工程施工合同纠纷案件先行判决机制的工作指引（试行）》。对先行判决，在立案环节，做到分类施策，精准识别，实现类型化；对先决部分，加快审理，无缝衔接，实现优先化；对余部未决部分，释明到位，以判促调，实现协同化；在机制保障上，加分赋值，统一文书，实现规范化。

2025年春节刚过，省高级法院民六庭发布建设工程合同纠纷适用先行判决典型案例，在全省推广“先行判决+部分调解”模式，通过先行化解部分争议，及时打破纠纷僵局，缓解企业资金周转压力。

2025年3月，南京市中级法院的课题“建设工程合同纠纷案件中先行判决机制的实践探索与制度完善研究”立项。同时，在南京江北新区法院、江宁区法院和江宁经开区法院试点，探索先行判决适用过程中的困难障碍和程序性衔接事宜。

2025年4月25日，苏州市中级法院出台《苏州法院建设工程合同纠纷案件“中立评调+先行判决”解纷模式规范指引（试行）》，除明确可先行判决的情形、完善程序衔接规则外，还组建“资深法官﹢行业专家”调解团队。法官聚焦法律问题，行业专家针对工程造价、质量、工期等争议点提供咨询意见。

有力有序扩展

从“重点突破”到“全域深化”

2025年1月29日，大年初一。乡村浓浓的年味扑面而来，年过六旬的睢宁县农民胡某和妻子连某驾驶三轮电动车外出，与秦某驾驶的小型轿车在交叉路口相撞，胡某夫妇倒在血泊中。交警部门认定秦某负主要责任，胡某负次要责任，连某无责任。胡、连夫妻二人均住院治疗，并很快向睢宁县法院提起诉讼，请求支付医疗费6万余元及伤残赔偿金等各项损失。

该案承办法官任天阳发现，因医疗开支剧增，加上需要伤残等级鉴定，夫妻二人陷入“断收增支”的现实困境。同时，该案医疗费部分的损失事实清楚、数额明确，依法可由某财产保险公司先行赔付。考虑到秦某驾驶的案涉车辆已在某财产保险公司投保交强险及100万元商业三者险，遂判令某财产保险公司赔偿胡某、连某医疗费。判决后，法院积极督促履行，赔偿款项及时支付到位。

睢宁县人大代表赵雷谈到，法院积极运用先行判决制度，快速兑现无争议医疗费用，有效缓解当事人困难，彰显了司法在依法护老方面的有力作为。

在徐州市中级法院，记者了解到，为破解部分民事案件审理周期过长、当事人权益兑现迟缓等难题，徐州中院在总结建设工程领域试点经验的基础上，将先行判决制度有序扩展至知识产权、道路交通、劳动争议等领域。2025年6月，徐州中院制定出台《关于进一步推动适用先行判决制度的通知》，构建覆盖多类型案件的制度框架，解决制度运行中出现的程序衔接、保全效力等新问题。据该院审判委员会专职委员单云娟介绍，截至目前，全市法院已在150余件民事案件中适用先行判决制度，化解了一批长期僵持的矛盾纠纷，实现了从“重点突破”到“全域深化”、从“机制创新”到“效能释放”的转型提升。

据了解，省高院指导徐州、苏州、镇江等地法院，逐步探索先行判决在其他民商事审判领域的适用拓展，以高质量司法服务经济社会高质量发展。