办卡易跑路、退卡遇梗阻？北京市政协委员建言整治行业乱象

新京报讯（记者耿子叶 曹晶瑞）当前，北京市政协十四届四次会议正在召开。针对美容美发、养生理疗等生活性服务业预付费办卡乱象频发的问题，北京市政协委员、北京市中同律师事务所执行主任欧阳继华提出整治建议，从规范合同、资金监管、联合执法等多方面发力，切实维护消费者合法权益，规范市场经营秩序。

北京市政协委员、北京市中同律师事务所执行主任欧阳继华。新京报记者 李木易 摄

近年来，美容美发、养生理疗等生活性服务业迎来快速发展，预付费办卡成为行业常见消费模式，但随之而来的各类乱象也成为消费者反映强烈的痛点、难点，不仅严重侵害消费者合法权益，更扰乱了市场正常经营秩序。

由于部分商家未明码标价或标价模糊，利用信息不对称，通过夸大宣传、虚假承诺等手段诱导消费者办理高额预付卡。在服务过程中，随意加价、拆分项目收费、强制升级消费等情况时有发生。消费者在办卡后，若因对服务质量不满意、商家迁址、个人原因等要求退卡时，往往遭遇商家设置的各种不合理障碍。部分商家提供的预付式消费合同存在排除消费者权利、减轻或免除经营者责任、加重消费者责任等不公平格式条款。

更突出的问题是，因行业经营主体良莠不齐，部分商家收取大量预付款后，或因经营不善，或恶意圈钱，出现突然关门停业、失联跑路的情况，导致消费者预付款无法追回，造成重大财产损失，甚至引发群体性投诉。而消费者遭遇此类纠纷后，还普遍面临举证难、调解难、查处难、执行难等问题，维权成本高、周期长，维权诉求难以快速实现。

欧阳继华建议，严格落实《北京市单用途预付卡管理条例》，督促发卡经营者依法办理备案，大力推广使用由市级相关部门制定的美容美发、养生理疗等行业预付费服务合同范本，明确服务内容、价格标准、有效期限、退转卡条件、违约责任等关键条款，从源头上遏制“霸王条款”。

针对跑路频发等难点，探索建立资金存管或保险机制，防范资金风险。欧阳继华提出，鼓励、引导经营者选择商业银行作为资金存管机构，或购买履约保证保险，对预收资金进行一定比例的风险保证金管理，降低经营者挪用资金和卷款跑路风险。对发行大额预付卡或一定期限内预收资金总额较高的经营者，进行重点监管和风险排查。

与此同时，欧阳继华建议，相关部门展开联合执法，加大执法检查与信用惩戒力度。针对消费者投诉集中、反映强烈的收费不透明、虚假宣传、霸王条款、关门跑路等问题进行重点查处，依法予以处罚，曝光典型案例。将违法违规经营者的行政处罚信息依法归集至北京市公共信用信息服务平台，实施联合惩戒，提高其违法成本。对涉嫌犯罪的，及时移送公安机关。加强普法宣传，提升消费者理性消费意识和依法维权能力。

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