卡尼24小时后发声否认签中协议，美财长得寸进尺

2026年1月14日至17日，卡尼应邀访问中国，双方就电动车、农产品、水产品等具体事宜进行商讨。最引人注目的是电动车，每年有4.9万辆中国电动车以最惠国税率进入加拿大，取消了之前高达100%的附加关税，并且配额逐年递增。农渔板块方面，中国计划降低加拿大油菜籽、部分农产品和水产品的关税，放宽一些准入限制。这是对行业堵点的“修通道”，动关税、配额的清单式互通，而不是把市场“绑”在一起的大协议，更不是自贸协定。

1月24日，特朗普把加中经贸安排描述为含糊不清的“协议”，还指责加拿大给中国商品提供“中转通道”，甚至把卡尼叫作“州长”。舆论开始热烈起来，但是渥太华并没有立刻做出回应。1月25日，卡尼在渥太华画线，加拿大会遵守美墨加协定，不会开始和中国进行自贸谈判。他把最近对华的动作归类为产业政策再定位，即修修补补、保护本国产业、稳定供应链，把能通的通了，把风险点收住。

1月25日，贝森特再次提出关税威胁，并将重点放在供应链上，美加市场一体化，生产跨越多国边界，美国不能让加拿大成为“廉价商品的门户”。如果中国商品经由加拿大进入美国供应链形成“绕过”，美方会更严厉，甚至直接对中国施加压力，指向很明确，盯住路径、盯住规则口子、盯住谁来掌控闸门。

加中讨论的是行业修复、关税微调、准入安排，美方把这事儿政治化，往战略上靠，核心就是“通道控制”，一旦出现第三国路径，美国就担心自己的关税墙会被绕过。美墨加协定有关成员同“非市场经济体”签订自由贸易协定的限制条款，早就埋下了伏笔。

卡尼的回应踩到了这条红线，即不和中国进行自贸谈判，以此来向美国表明自己还记得规矩，不要把事情带到制度红线之外。同时加拿大要面对现实，发展电动车产业、农产品和水产品出口，动关税和配额就是疏堵点。美国敲打加拿大是全球供应链重排中的一招，美国要抓住高端环节，以市场准入为筹码圈出一块。

加拿大是它最重要的贸易伙伴之一、同一个产业链的重要部分，越是紧密相连，就越需要防范绕行。因此，即使是农产品关税的小变动，只要触及到“路径可以借用”，就会被放大。电动车不仅仅是一辆车，还包括电池、原材料、充电网络、标准体系等一系列东西。加拿大每年有4.9万个配额、取消附加税，这对消费者来说就是降价的好消息，对企业来说又多了一个选择。但是在美国看来，这会把北美“车-电-矿”闭环打开一个缺口。

卡尼的短暂停顿像先消化再统一口径，他没有直接说“完全不合作”，而是提出“产业政策再定位”，给中加留下操作的空间。电动车配额、农渔关税的小幅调整都是在规则之内降低对立性的一种安排。这也解释了两国为什么没有升级到制度性自贸谈判，而是达成了《中国—加拿大经贸合作路线图》，可操作、不触线、给本国产业争取喘息时间，这符合加方希望达到的平衡。

北美供应链太密，动一根线，另一边就会出现供应链断裂的情况，全线加税将会反噬美国企业和消费者。更有可能的是用精细规则来操作，原产地审核、更严格的供应链合规、品类定向的惩罚性关税。这些工具杀伤力大、政治信号鲜明、代价能够承受，美国方面并不缺少。

对中国来说，这是被卷入的局，中加所做的就是对电动车、油菜籽、水产品等具体商品的市场修复，符合国际规则。把通道夯牢、配额、关税讲明白，在签字前把风险想清楚，博弈不会停止，中国要做好两手准备：一手抓合规，一手做预案。越透明、越公开，就越容易留下证据和规则抓手。

这场风波有三个关键点：第一是美加结构性依赖，两国市场缝得紧紧的，谁也离不开谁；第二是中加务实经贸，清单式谈判，把货物动起来；第三是美中长期博弈，是背景底色也是噪音来源。卡尼否决了自由贸易谈判，画出制度红线，美国财长加码，降低谈判桌上的气压。双方都在进行讨价还价，争论的是由谁掌握阀门、由谁来决定方向。

复杂的局面最后还是要遵循老规矩，不能拿民生作赌注，电动车的价格、农产品销路、渔民收入不能只做喊话的背景板。每项政策都有具体的人和账本相对应，这些微弱的声音不应该被埋没。