村镇银行改革重组有序推进

经济日报记者 王宝会

近日，国家金融监督管理总局湖州金融监管分局发布批复，同意交通银行收购浙江安吉交银村镇银行，并设立交通银行湖州安吉支行、湖州安吉梅溪支行、湖州安吉天荒坪支行。

村镇银行是经金融监管部门批准，由符合条件的银行业金融机构作为主发起人，联合其他资本在农村地区设立的、主要为当地“三农”与小微企业提供金融服务的独立法人银行。苏商银行特约研究员薛洪言表示，其设立背景源于2006年底启动的新型农村金融机构试点，核心目的是直接解决当时农村地区金融机构覆盖率低、金融供给严重不足的突出问题，通过引入多元化主体来激活农村金融市场，填补服务空白。

近年来，部分地区村镇银行自身面临发展挑战，部分机构受限于县域经济规模、客户单一、科技与风控能力薄弱，存在盈利难、可持续性差的问题。为破解村镇银行发展瓶颈，推动其改革重组，2025年以来，除交通银行外，工商银行、农业银行已对旗下的村镇银行进行“村改支”。中国社会科学院金融研究所银行研究室主任李广子表示，大型银行对村镇银行进行风险处置的案例并不多见。大型银行决策链条长，分支机构业务标准化程度较高，将村镇银行改制为支行后如何对村镇银行业务进行整合也需要统筹谋划。

此外，农村商业银行等中小金融机构也在加快进行“村改支”。日前，顺德农商银行的4家“村改支”支行同步揭牌开业，标志着顺德农商银行正通过“村改支”的创新实践深化金融供给侧结构性改革。薛洪言表示，改制后可直接共享主发起行的系统、资金与风控资源，大幅提升生存能力。与此同时，通过实施“村改支”，也可以优化区域金融布局、整合资源，这样既避免内部竞争，并利用主发起行的综合优势，又可以为当地居民和企业提供更丰富的金融产品与服务。

作为农村金融体系的主力军，农村中小银行（包括村镇银行、农商银行等）在服务县域经济中扮演着不可替代的角色。浙江农商联合银行辖内金华成泰农商银行相关负责人表示，作为服务地方经济的金融主力军，该行针对粮食种植主体推出“粮农贷”，有效缓解种粮大户融资难题；开发动产苗木抵押、活体生猪抵押等新型担保方式，推动农业资产“活”起来。此外，通过不断优化内部管理机制，严控资产质量，积极提高服务“三农”和小微企业的内生动力。

为推动村镇银行等中小金融机构强主业，增强风险抵御能力和经营能力，2025年中央一号文件提出，稳妥有序推进村镇银行改革重组。近期召开的中央经济工作会议提出，深入推进中小金融机构减量提质。业内人士认为，当前政策明确要求加快中小银行改革化险，推动减量提质，通过减少独立法人数量和加强集中管理来防范分散经营的风险。

2026年是“十五五”开局之年，有序推动村镇银行改革重组，要压实村镇银行主发起行的责任，平衡好减量与提质的关系。薛洪言表示，一方面是实施精准减量与优化布局。要坚持市场化、法治化原则，优先对经营不佳、风险较高、缺乏可持续性的机构进行改制，同时根据区域经济金融需求，合理调整和合并网点，确保金融服务覆盖面不缩减、可得性不降低。另一方面是着力全面提质与强化支撑。改制后要迅速推进资源整合，让新设支行全面接入母行的科技系统、风控模型和产品体系，并加强员工培训，同时聚焦“三农”与小微核心需求创新服务，最终实现从“多而散”到“少而精”的转变，切实提升金融服务效能。

来源：经济日报