十种模式供参考！“十五五”时期县域经济如何高质量建设发展？

郡县县、天下安，县城强、城市兴。县域经济作为国民经济的基本单元，覆盖全国近90%的国土面积，聚集了全国超50%的常住人口、近40%的经济总量。

县域经济是城市高质量发展的坚实基石，县域经济发展质量直接关乎城乡融合与区域协调发展成效，“十五五”时期，随着《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“发展各具特色的县域经济”，县域经济正从国民经济的“末梢”上升为战略“枢纽”。

1、传统产业升级模式

近年来，随着区域性自然资源和低成本劳动力等优势逐步衰减，一些县域粗放型的传统发展模式难以为继，正在面临转型发展的阵痛与创新发展的瓶颈。但一些县市从新时代县域经济学中找思路，牢牢把据新一轮科技革命和产业变革机遇，通过传统产业改造升级，创新发展县域新质生产力，有效激发了县域经济生机活力。

观点：新时代县域经济学认为，传统制造业是现代化产业体系的基底，要加快数字化转型，推广先进适用技术，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。尤其在全球制造业竞争日益激烈、技术变革不断加速的挑战下，县域传统产业更需在科技创新、资源能源消耗及排放、市场化经营、运营效率等方面寻找转型升级突破，同时加大科技创新、应用数字技术，全力推动数实深度融合，实现县域经济高质量发展。

2、新兴产业赛道模式

县域经济发展的关键在于培育和壮大主导产业。抓产业创新，既要守牢实体经济这个根基，坚持推动传统产业改造升级，也要勇于开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道。部分县市抓住时机，积极培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，持续完善现代化产业体系。

观点：新时代县域经济学强调，以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。县域经济高质量发展，需健全因地制宜发展新质生产力的体制机制，不断壮大新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。

3、产业集群发展模式

产业集群不仅是现代产业发展的重要组织形式，更是县域经济快速发展的重要支撑。多地通过政策引导、产业链整合和科技创新，加速产业升级，形成了一批具有全国乃至全球影响力的县域特色产业集群。

观点：新时代县域经济学强调，县域特色产业集群发展需注重产业基础，强化分工协作，错位发展，才能串珠成链。一方面，需根据资源禀赋、区位特色、发展潜力等选择相匹配的产业发展方向，做好整体规划；另一方面，要积极对接国家战略、区域规划，打破地域界限，促进技术、人才、市场等要素跨区域优化配置，广泛汇聚各类优势资源。

4、农业产业化模式

与大中城市相比，县域产业整体发展层次较低，东部和中西部地区县域产业发展不平东部开放模式域依托区位等优势，形成了现代产业集群，中西部地区的许多县域依然表现出“农业大县、工业小县、，财政穷县”等特征。不过，一些县域依托当地自然资源或传统农业优势，发展具有地方特色的农产品，为乡村振兴注入了可持续的内生动力。

观点：农业县的高质量发展出路在于大力发展现代农业，积极发展乡村特色产业和农产品加工业，延长产业链、提升价值链。新时代县域经济学强调，进一步促进一二三产业的融合，创造更多发展机会；提高农业经营集约化、组织化、规模化、社会化、产业化水平，让分散的小农户融入大产业、走进大市场；以科技创新和装备优化支撑，引领农业产业的转型和迭代升级。

5、生态价值转化模式

坚持生态优先，才能实现长远发展。一些县域协同推进降碳、减污、扩绿、增长激活“生态红利”，把“生态颜值”转化为“经济价值”，打通了绿水青山与金山银山之间的转化通道。

观点：生态县坚持绿水青山就是金山银山，根本在于统筹好生态保护和经济发展的关系。新时代县域经济学强调，坚持正确政绩观，强化生态观念，在推动绿色可持续发展中实现高质量发展，同时守牢安全生产、耕地保护、生态环保等底线红线。

6、高水平开发模式

在经济全球化浪潮与区域经济一体化加速交织的今天，县域经济与开放型经济已不再是遥不可及的两条平行线，而是相互交织，共同绘就了一幅波澜壮阔的社会经济发展画卷。全球化已非大城市的专属，从产业链招商到跨境数字贸易，从技术标准接轨到人才生态培育，一些县域通过政策创新与治理能力现代化，向外开放嵌入全球价值链。

观点：新时代县域经济学强调，以改革开放和科技创新作为县域经济发展的主要动力。随着对外开放水平的不断提高，我国县域将加快融入经济全球化进程，县域需积极参与共建“一带一路”倡议，拓展国际市场和资源渠道，提升国际竞争力和影响力；积极吸引外资外企，引进先进技术和管理经验，提升自身创新能力和发展水平。

7、文旅融合模式

在城乡融合发展的大背景下，发展县域文旅经济大有可为。一些县域坚持以文塑旅、以旅彰文，做强沉浸式体验、IP孵化，推动文旅融合和县域经济发展。

观点：县域文旅产业发展，在加快培育消费新场景、拉动乡村经济、推动新型城镇化等方面潜力巨大，能够打造富民产业。新时代县域经济学强调，县域需根植一方乡土，对优秀传统文化和特色旅游资源进行创造性转化、创新性发展，强化区域、城乡间要素双向流动，才能更好在“小县域”实现文旅“大作为”。

8、区域协调模式

一些县市注重融入区域发展大局，吸引外部产业转移，以“差异互补”破解“梯度与县失衡"，形成大城市群“腾笼换鸟”域经济“筑巢引凤”的协调共进。

观点：推动区域协调发展，是解决县域经济发展不平衡不充分问题的重要途径，也是推动高质量发展、促进共同富裕的内在要求。新时代县域经济学强调，县域经济的发展，需要发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极，因地制宜、各展所长，同时注重深化东、中、西、东北地区产业协作，推动产业有序梯度转移。

9、资源禀赋主导模式

长期以来，由于特色资源开掘不足，特色产品深加工能力不高，导致很多县域的特色产业未能形成，品牌优势不凸一些县产业同质化现象比较普遍。县域利用资源禀赋，打造特色产业，巩固壮大了县域经济的根基，展现出新时代县域经济“因地制宜、分类施策”的发展智慧。

观点：特色产业是县域经济的命脉，“有特色”才能有市场、有优势、有竞争力。新时代县域经济学强调，依托特色资源禀赋，包括自然资源、劳动力、资金、科学技术、人文历史、风俗习惯等，瞄准产业细分领域，培育龙头产业、特色产业，向市场提供特色产品，不断巩固壮大县域经济特色和规模。

10、东西协作模式

党的十八大以来，党中央对东西部协作和对口支援高位谋划、强力推进，规模之大、范围之广、要求之高前所未有。这无疑为中西部地区的县域经济发展注入了新的活力。

观点：依靠中国共产党超强的组织优势，东西部协作和对口支援高效开展、稳步推进，不仅有利于中西部地区县域经济的高质量发展，也为东部地区发展新质生产力提供坚强后盾，夯实了共同富裕的物质基础。新时代县域经济学强调，更好发挥制度优势，做到区位优势精准互补和资源力量最优配置，促进县域经济高质量发展、实现共同富裕。

方法论：“产融内循环 经济外循环”的县域经济高质量发展系统性底层逻辑

“产融内循环 经济外循环”的系统性底层逻辑，本质上是以地方本土基础资源为根基，通过“长期规划—中期项目—短期业务”的梯度推进与“顶层设计—规划实施—样板落脚—模型跑通—扩大提升”的闭环演进，实现产业与经济深度融合、内部循环与外部扩张有机统一的高质量发展路径。

“产融内循环 经济外循环”其核心在于打破传统“政策依赖”的发展模式，转而以“因地制宜、实事求是”为原则，将地方特色资源（“第一性”原则）转化为可持续的产业动能与经济活水，以“建、补、强、延”的链式生态性组建，通过“内循环”夯实根基、“外循环”拓展空间，最终形成“以内促外、以外强内”的良性互动。

图：产融内循环 经济外循环

从底层逻辑看，“产融内循环 经济外循环”首先强调“资源本位”的精准定位，地方发展需立足本土基础资源，避免盲目复制或脱离实际的“一刀切”规划。长期规划需着眼于区域战略定位与产业升级方向，如依托本地特色农业构建深加工产业链，或利用矿产资源发展循环经济，或以文化为根基打造“农文旅体教康商”服务消费经济生态；中期项目则作为“桥梁”，将抽象规划转化为具体可操作的工程，如搭建数据服务管理平台、智慧管理中枢、特色消费地标示范区、产业园区、孵化加速器、中试平台、技术转化中心等；短期业务则聚焦供需匹配，消费转化，资金周转等即时需求，通过成熟的商业模式为项目提供流动性支撑，确保“规划—项目—业务”的梯次落地。这种“长中短”结合的设计，既避免了短期行为导致的资源浪费，又通过中期项目的具体载体将长期愿景具象化，最终通过短期业务的灵活调整适应市场变化，形成“稳中有进”的发展节奏。

图：充分分析地方资源基础，因地制宜开展实施

更关键的是，“顶层设计—规划实施—样板落脚—模型跑通—扩大提升”的发展规律，构成了这一逻辑的“操作闭环”。顶层设计需统筹政策、金融、产业等多维度资源，明确发展目标与边界；规划实施阶段通过具体项目验证设计可行性，如选择典型区域或场景开展试点；样板落脚则聚焦“可复制性”，通过单个成功案例提炼出标准化模式；模型跑通需验证该模式在经济可持续、风险可控、社会效益等方面的平衡性；扩大提升则将验证后的模式规模化推广，同时根据反馈迭代优化，形成“试点—验证—推广—升级”的螺旋上升。这一过程不仅确保了发展的稳健性，更通过“模型跑通”环节实现了从“经验驱动”到“数据驱动”的转型升级，结合适合的新质生产力应用发挥使产融结合更精准高效。

从“产融内循环”与“经济外循环”的关系看，内循环是外循环的基础，通过产业与经济的深度融合，提升本地产业链的韧性与竞争力，如通过供需金融链整合上下游资源，形成“产业—金融—产业”的闭环，增强抗风险能力；外循环则是内循环的延伸，通过外部资源的精准匹配和引入，加速发展。两者通过“内循环”积累的势能向外释放，又通过“外循环”获取的资源反哺内循环，形成“内外互促”的格局。

这一逻辑的深层价值在于，它超越了传统“规模扩张”的发展模式，转向“质效优先”的精细化发展。通过“因地制宜”避免资源错配，通过“长中短”结合确保可持续性，通过“闭环演进”实现模式迭代，最终使产融内循环成为经济外循环的“稳定器”，经济外循环成为产融内循环的“加速器”，两者共同构成“双循环”格局下地方高质量发展的系统性解决方案。这一过程不仅需要政策引导与市场机制的协同，更需银行等金融机构深度参与，通过金融产品和服务支持中期项目与短期业务，同时利用新质生产力科技手段提升模型跑通的效率，最终实现“政策准、产业强、金融活、经济稳”的良性循环。

最后，城乡一体化融合发展、县（区）域经济高质量建设、乡村全面振兴共同富裕是一项系统性工程，是“地缘侧、智库侧、产业侧、金融侧、传媒侧”共振的“激活内力，用好外力，产融内循环，经济外循环”系统性、结构性、生态性工程，需因地制宜，立足产业，分工协作，错位发展，串珠成链。

大统筹，小规划，大视角，小切口，向“新”而行，以“质”致远，循序渐进，久久为功。城乡融合，产业融合，数实融合，强县兴业富民。

「新智派新质生产力会客厅——横向资源整合与生态化聚合赋能平台」锚点新兴技术和机制模式“双轮创新”，会客厅汇聚了来自国家级智库研究院、国家级行业协会组织、国家级媒体平台、高校、基金、证券投行、银行金融机构、央国企和行业领域优势新质企业和项目资源，为政府端、科研端、企业端、金融端、产业端搭建一个共享共创、合作共赢的平台，因地制宜通过建链、补链、强链、延链，“青云赋能”聚焦“专、精、特、新、质”，围绕“新质生产力”和“专精特新”为科技创新项目赋能助力，并执行「“请”上来 " 走“下去」的循环机制方针，实现企业与市场，创新与应用，供与销链接的桥梁。

内容来源：新智派新质生产力会客厅·融媒体中心