长三角议事厅·周报｜长三角先进制造业集群如何“成势”

近来，上海市人民政府办公厅印发《上海市支持先进制造业转型升级三年行动方案（2026—2028年）》，把“制造业再上台阶”落到一组可检验的硬指标：到2028年新增年产值10亿元以上制造业企业100家、带动产业链新增规上工业企业500家，并以“AI+制造”为抓手，提出智能工厂全覆盖、机器人密度提升至600台/万人等清晰路线图。

这份文件虽是出自上海，背后指向的却是更大的产业现实：先进制造业的跃升越来越像一项区域级系统工程，上海不可能只靠单城“自转”，而要依托长三角高度耦合的产业网络。目前，沪苏浙皖已创建26个国家级先进制造业集群，覆盖大飞机、生物医药、集成电路、新材料、高端装备等关键赛道，仅大飞机链条就已在区域内集聚全国超1/3装机配套供应商、链上企业超900家。由此，以上海为龙头，长三角如何把“密度与规模”的聚势，转化为“分工更深、转化更快、规则更统一”的成势，成为一体化发展迈入新阶段后亟待探讨的重要议题。

破局之基：协同正从“协调会”走向“组织化”

长三角协同从来不是“自带属性”。在很长一段时间里，三省一市的产业政策与招商逻辑更偏“省域最优”，同质化布局、重复建设与隐性壁垒并存，协同往往停在联席会议与临时协调。如今之所以必须把协同做实，是因为长三角已具备“拧成一股绳”的体量基础：2024年区域GDP占全国比重达24.7%，外贸进出口16.01万亿元、占全国36.5%，任何一条重点产业链的效率与韧性，都越来越取决于跨省域的系统配置。

“协同”破局的首要关键在“组织化”。2025年6月7日，在南京举行的第七届长三角一体化发展高层论坛上，长三角先进制造业集群联盟揭牌成立，明确在一体化协调机制框架下运行，以国家级先进制造业集群为主体、以共同培育世界级集群为目标，面向更大范围构建产业链供应链协作网络，进而形成跨域的长期议程、稳定的协作清单与可持续的资源统筹能力。

与产业联盟同步推进的，是创新共同体的“项目化运转”。长三角已拥有150余家全国重点实验室，在《长三角科技创新共同体联合攻关合作机制》框架下，三年来立项支持80余个联合攻关项目、总投入超17亿元，把“谁出题、谁组织、谁买单、成果怎么用”从会议协调推进到可滚动实施的机制安排。与此同时，长三角生态绿色一体化发展示范区已形成154项制度创新经验、57项向全国推广，为跨省域规则协同提供了可复制样板，为企业跨域布局与协作从“项目制”走向“常态化”奠定基础。

协同之困：对标全球，长三角还差哪“三口气”

成绩越大，越要把短板说透。把长三角放进全球坐标系里看，与德国巴登—符腾堡州等全球制造高地等顶尖产业带相比，差距并不主要体现在“有没有产业、够不够大”，而体现在协同是否已从“能配套”升级为“能共创、能转化、能形成共同规则”的系统能力。长三角要从“聚势”走向“成势”，至少还差三口气。

第一口气，分工协同要从宏观叙事下沉到产业链“微循环”。如今不缺“上海研发、周边制造”的结构性分工，真正稀缺的是围绕“研发—工艺—验证—标准—质量—交付”的高频协作网络。世界级集群的核心不是简单的上下游齐全，而是企业之间形成长期稳定的信任关系，构建清晰、稳定的利益共享与风险共担机制，共同研发、共同定义标准、共享测试平台、共担不确定性，进而实现真正的“共创”。

第二口气，创新协同需要补上“转化链”的组织效率。长三角科研资源强、创新动能足，但“创新孤岛”不会因资源密度高而自动消失。对标德国“工业4.0”旗舰集群“It's OWL”，其关键不只在技术先进，而在于有一套专业化的集群促进组织，用“运营机构”的方式把企业需求、科研供给、项目组织、资源配置高效对接。反观长三角，协同创新仍较多依赖行政会议与阶段性项目推动，市场化、专业化中介服务体系相对薄弱，就容易出现“立项热、转化慢、标准散”的结构性摩擦。

第三口气，是把机制协同从“示范区经验”推向更可预期的产业规则体系。长三角一体化发展示范区已形成154项制度创新成果，其中57项向全国推广，说明跨省规则协同并非做不到。关键在于，先进制造业更依赖一套能跨域落地的“硬规则”，包括环保与能耗标准怎么对齐，数据如何在合规前提下共享流通，产业基金与金融服务如何跨省联动，供应链风险怎样共担。只有把这些规则从“点上可行”升级为稳定、可复制、可持续的共同制度，长三角才能真正从“聚势”迈向“成势”。

成势之路：从区域领先到全球标杆，抓住三条“可落地”的行动线

“聚势”更多来自规模与密度，“成势”则取决于协同能否制度化、专业化、市场化地持续运转。长三角先进制造业集群联盟已在一体化协调机制下成立，并明确以国家级集群为主体、以共同培育世界级集群为目标，下一步关键是把“共识”变成“清单”和“机制”。可沿三条行动线纵深推进。

首先，做实“一张路线图”，把重点产业链的“补链强链、联合攻关、共建平台、跨域标准、国际合作”拆成年度任务，明确牵头方与交付物。同时，建立“年度体检+滚动迭代”的评估机制，倒逼各地从“同赛道竞争”转向“按环节协作”。

其次，要建强“一个专业机构”，把协同从会议协调转为日常运营。世界级产业集群往往赢在“强运营”。项目撮合、标准共建、平台运营、知识产权与数据规则、人才与供应链服务、国际合作对接等，依赖的是专业化、常态化的执行体系，而不是临时性的推动安排。在长三角先进制造业集群联盟框架下，同样需要设立更市场化、专业化的执行机构，沉淀稳定的项目库、资金池与服务包，让协同从“靠推动”升级为“能自转”。

此外，还需要形成更有组织的“开放打法”。长三角外向型经济权重高，出口规模在全国占比进一步抬升，意味着企业面对的竞争不再只是“卖出去”，更是合规、认证、供应链韧性与标准话语权的系统较量。在这种环境下，单个企业各自摸索的“单点出海”成本高、风险大，也难以形成规模效应。更可行的路径，是以产业集群为单位做协同出海，统一布局海外研发与验证节点，打包提供合规与认证服务，配套供应链金融与保险工具，并组织参与国际标准与规则对接，把外贸体量真正转化为全球资源配置与议价能力。

长三角并不缺产业底盘，交通互联与制度“软硬联通”也在持续削弱行政区划带来的阻隔，让人流、物流、资金流、信息流更顺畅地跨省循环。真正的分水岭在于，能否把协同固化为可持续运转的制度机制。只有当协同从项目推进升级为体系化运行，长三角的规模与密度才能稳定转化为全球竞争的胜势，进而完成从区域领先到全球标杆的跨越。

长三角

全国首个跨省域高新区命名获批

近日，全国首个跨省域高新区获正式命名，上海市、江苏省、浙江省人民政府联合批复，同意将长三角生态绿色一体化发展示范区跨省域高新技术产业开发区命名为“长三角青吴嘉高新技术产业开发区”。该高新区于2023年7月底成立，涵盖上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善3个片区，构建“3+2”主导产业发展格局。（来源：澎湃新闻）

2026全球服务商大会在上海举行

1月24日，“聚势共生，商通未来——2026全球服务商大会”在静安区举行。在大会上，静安区率先对接《上海市促进租赁和商务服务业“产业聚集、空间聚集、要素聚集”三年行动计划（2026—2028年）》，发布并启动高端专业服务业集聚区建设方案，提出以深化“全球服务商计划”为牵引，到2028年，静安租赁和商务服务业年均增速力争高于静安GDP平均增速和全市租赁行业平均增速，规模保持全市领先。（来源：上海市人民政府）

“临港科创城”建设方案发布

1月21日，《上海市“临港科创城”建设方案》新闻发布会在临港新片区举办。该方案共提出两个目标、四个社区、五大重点行动计划。到2027年，临港科创城将培育高新技术企业不少于2000家；形成四大“标杆”科创社区，分别为滴水湖AI创新港、滴水湖IC创新港、滴水湖金融湾、滴水湖国际数据港。（来源：上海市人民政府）

江苏

江苏开展“财政金融协同惠企”政策推介

1月20日，“财政金融协同惠企”政策推介活动在南京举行，集中发布并解读省级修订完善和新出台的财金协同惠企政策。江苏省财政厅等10个部门单位联合发布了制造业贷款贴息、现代服务业贷款贴息、科技创新债券贴息、科技保险、“苏服贷”、“苏贸贷”、“环保贷”、“苏汇保”等8项惠企政策。（来源：江苏省人民政府）

江苏力推成果转化条例落地

1月23日，江苏省召开《江苏省促进科技成果转化条例》贯彻落实推进会。会议明确两大关键抓手：高质量建设全国高校区域技术转移转化中心（江苏），深化高校与高新区“双高协同”创新发展。重点任务涵盖：加快职务成果赋权改革，落实激励与免责机制；强化企业主体地位，构建“企业出题、高校解题、市场阅卷”模式；发展技术要素市场，强化科技金融赋能；并融入长三角科创共同体建设，拓展协同转化空间。（来源：江苏省人民政府）

浙江

浙江持续推进高耗能特种设备节能降碳

1月22日，全球环境基金“工业供热系统和高耗能特种设备能效促进项目”节能技术试点建设宣传推广活动在安吉举行。浙江以GEF项目试点为契机，系统性推进高耗能特种设备节能改造与技术升级。“十四五”期间，全省累计淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉1.3万台，减少二氧化碳排放超4000万吨。（来源：浙江省人民政府）

温州港、台州港年货物吞吐量突破亿吨大关

近日，温州港与台州港双双宣布年货物吞吐量突破亿吨大关。至此，浙江省所有主要沿海港口——宁波舟山港、嘉兴港、温州港、台州港——全部跻身“亿吨港口”行列，标志着浙江成为全国首个实现沿海设区市港口全面破亿的省份。浙江正由宁波舟山港“一枝独秀”转向“多港协同、全域联动”。（来源：浙江省人民政府）

安徽

全国首创合肥轨道“机器人总动员”

1月21日，合肥轨道交通正式发布全国首创全空间机器人智慧调度平台，落地9项机器人方案。这也标志着合肥轨道正式迈进“数字赋能+机器人协同”的智慧新阶段。该平台融合了无人机、人工智能、大数据等前沿技术，构建起 “感知-分析-决策-执行”的闭环。（来源：安徽新闻网）

百吨级可复用火箭发动机在池州全系统试车成功

1月17日至19日，星河动力航天在池州市贵池区牛头山镇观山村的发动机试车台，成功完成百吨级液氧/煤油发动机CQ-90全系统热试车。作为“智神星二号”大型可重复使用运载火箭主动力装置，此次试车成功是中国民营商业航天在可重复使用火箭关键技术领域取得新突破。（来源：安徽新闻网）

（本文作者付晓晴系复旦大学新闻学院本科生，奎一鸣系华东师范大学城市发展研究院硕士研究生。）

“长三角议事厅”专栏由教育部人文社会科学重点研究基地·华东师范大学中国现代城市研究中心、上海市社会科学创新基地长三角区域一体化研究中心和澎湃研究所共同发起。解读长三角一体化最新政策，提供一线调研报告，呈现务实政策建议。

来源：付晓晴 奎一鸣