瞭望 | 补短板片区焕新颜

　　两条进村路修建过程中，片区党委帮助燕窝村协调沿途村路衔接事宜

　　部分偏远行政村长期在家的老龄人口不足50人，以村为单位分头建设养老服务设施易出现“建得起、养不起、用不上”情况

　　建立城市学校与片区中心校、城市医院与片区医疗机构的结对帮扶机制

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 叶婧

　　看着集公共卫生、便民代办、社会保障等功能于一身的公共服务中心，山东省平邑县柏林镇“蒙韵乡游”乡村振兴片区中心村——罗圈峪村的负责人崔依雷感慨颇多。

　　“过去，老百姓办事要跑到10余公里外的镇上。”崔依雷告诉《瞭望》新闻周刊记者，2023年，公共服务中心落地罗圈峪村，片区内8个村3600多名群众得以就近就便一站办理社保缴纳、就医看病、农资购买等各类事项。

　　作为山东面积最大的地级市，地处沂蒙革命老区核心区域的临沂市探索片区化发展模式起步较早。2019年开始，临沂以乡镇为单元，每年选取若干片区给予资金重点扶持，连片打造具有鲜明特色的“沂蒙乡村”。目前，临沂已建成乡村振兴片区283个，覆盖4076个村庄，占全市村庄总数的57%。

　　近期，记者在临沂采访了解到，当地以“村村路相连”为抓手畅通片区“毛细血管”；以“步行不超过15分钟”为标准配置养老、医疗等优质服务设施；从农村环境整治入手改善乡村“颜值”，持续提高基础设施的完备度、公共服务的便利度和人居环境的宜居度。

山东省临沂市沂南县铜井镇挑峪村一隅（2025 年 12 月 16 日摄） 叶婧摄 / 本刊

　　优化路网畅通“毛细血管”

　　沂南县铜井镇坐落在沂蒙革命老区的深山中。近日，《瞭望》新闻周刊记者来到铜井镇挑峪村，看到村里虽处寒冬时节却依然热闹，三五成群的游客或在村口拍照打卡，或在磨坊里学摊煎饼。

　　“火烧栗子出炉啦！”挑峪村村民李春珍一声吆喝，游客纷纷过来询价品尝。

　　72岁的李春珍在山沟沟里生活了一辈子，没想到有一天能在家门口做上买卖。“游客多的时候，一天能卖三四百块钱哩！”老人笑着对记者说，“你看我身上这个褂子，就是挣了钱赶集新买的。”

　　改变与路有关。于2018年全线贯通，全长59.6公里的“爱尚沂南红色之旅”环线打通了包括挑峪村在内的沿线近30个村庄的连接线。2025年，当地又重点改造提升了环线至挑峪村的进村路。

　　在铜井镇党委书记刘长芝看来，这条路还是文旅融合的“血脉”和连城接乡的“引线”。在此基础上，铜井镇以挑峪村为中心村，规划建设金泉峪片区，将藏在山间、少有人识的乡村风景串珠成链，激活文旅资源。

　　挑峪村在闲置农房上建起精品民宿集群，连片流转的土地里特色农业项目在蓄力，乡村公共空间渐次更新。刘长芝介绍，“全部投入运营后，预计年接待游客10万人次，增加村集体收入30万元，可带动150余名村民家门口就业。”

　　交通先行，是临沂全市以片区化推进乡村振兴的基础工程。

　　蒙阴县岱崮镇燕窝村地处沂蒙山区腹地，属于“崮乡桃源·军工记忆”乡村振兴片区，但偏离镇驻地和旅游主干道。贾林是中国海洋大学派驻燕窝村第一书记。“岱崮镇是文旅乡镇，燕窝村要发展旅游，必须打通交通瓶颈。”在贾林带领下，驻村工作队和村“两委”决定建设2条进村路、1座进村桥。

　　在片区党委支持下，燕窝村的修路筑桥计划被纳入片区建设整体规划。一条通向镇驻地，一条通向片区旅游核心区……两条进村路修建过程中，片区党委帮助燕窝村协调沿途村路衔接事宜。在此基础上，燕窝村打造“亲水园区—石巷漫游—桃林步道—卧龙崮脊”观光旅游动线，带动该村2025年游客人数翻番。

　　近年来，临沂以“四好农村路”为抓手，加大投入打通片区内“断头路”、衔接“城市路”、拓宽“产业路”，仅2025年一年，投资金额就达31.43亿元。截至2025年底，全市农村公路总里程达3.06万公里，稳居全省第一，全市农村公路网络体系基本形成。

　　统筹公共服务向村覆盖向户延伸

　　冬日清晨，临沂市平邑县郑城镇“金银花乡”乡村振兴片区里，中心村四合村的社区卫生服务中心里已有十多名村民正在就诊。转过街角，便能看见四合村的养老服务中心和婴幼儿活动中心。

　　“我们村卫生室是中医特色诊所，附近村民有个头疼脑热，都会来这儿。遇到疑难杂症，还可以通过视频连线咨询县医院专家。”四合村党支部书记燕如成说。

　　曾经，就医远、上学难、办事繁，是沂蒙山乡群众的共同困扰。片区化推进乡村振兴的步伐，正在逐步弥合这一城乡公共服务鸿沟。

　　在郑城镇，65周岁及以上老龄人口超过8000人，分布在37个行政村的118个自然村中，部分偏远行政村长期在家的老龄人口不足50人，以村为单位分头建设养老服务设施易出现“建得起、养不起、用不上”情况。

　　“为提高资源配置效率，我们以‘片区统筹、共享共建’为思路，按照‘地缘相近、人口集中、服务便捷、统筹运营’原则，在6个片区依托中心村建设集生活照料、康复护理、文化娱乐等功能于一体的区域性养老服务中心。”郑城镇副镇长高一群告诉记者。

　　郑城镇还统筹考虑老年人口分布情况，通过租赁或购买等方式盘活养老需求集中地区的存量闲置空间，进一步提升养老服务设施布局科学性、合理性和精准性。

　　“以片区为单元统一规划，实现‘面’上资源配置效率的整体提升，这为‘点’上进一步优化立下更高标准。”沂水县诸葛镇北黄家庄村驻村第一书记徐文峰告诉记者。

　　被纳入诸葛镇“陌上花开”乡村振兴片区后，这里的幸福食堂搬家了。之前的食堂门口有个高坡，腿脚不便的老人不愿意前来就餐。“我们重新选址、优化建设，资金使用效率更高，运营情况得以改善，老年人的幸福感也更强。”徐文峰说。

　　教育、医疗是城乡公共服务均等化的重要内容。临沂创新推行“城市带乡村、片区联农户”的资源联动模式，建立城市学校与片区中心校、城市医院与片区医疗机构的结对帮扶机制，实现教育、医疗优质资源向村覆盖、向户延伸。

　　例如，在蒙阴县“诗意田园·和美桃墟”乡村振兴片区，蒙阴县人民医院与桃墟镇卫生院组建医共体，为片区9个村卫生室开通心电一张网体系，定期安排专家下沉坐诊。村民看病不再跑远路，在家门口就能享受三级医院诊疗服务。

　　又如，费县“工农连芯”乡村振兴片区的中心学校与临沂城区优质学校结成联盟，通过“教师轮岗交流”“线上同步授课”等方式，推动优质教学资源和先进教学理念和方法引入乡村，片区内中小学教学设备达标率达100%。

　　整治环境 连片提质

　　坐拥竹林石凳、闲庭院落，透过玻璃围墙如画山水尽收眼底……在北黄家庄村，保留着石砌院墙等传统元素的北黄民宿经常一房难求。目前，这里的预订单已排到2026年春节假期。

　　这个令游客向往的村庄，也曾经历环境“脏乱差”。近两年来，在诸葛镇党委和徐文峰带领下，村里修路、清污、引水，基础设施不断完善。臭水塘变“寻鱼潭”，“空心”院变农家乐，荒村改变了模样，村民们说起变化满脸笑意。

　　环境是乡村的“脸面”。从道路硬化到绿化亮化，从污水治理到数字覆盖……临沂跳出“单个村整治”的局限，以“百村示范、千村整治”为抓手推动环境治理：实现垃圾处理有体系、改厕成果有巩固、污水治理有办法、路网提升有成效、绿化美化有档次、庭院环境有改善、农房建设有规划、长效管护有机制。随着环境连片提质，过去环境落后村蝶变为“宜居宜游宜业”的美丽乡村。

　　“绿水青山自带流量，我2024年7月第一次来考察，就觉得这里有潜力。”在“陌上花开”乡村振兴片区从事文旅项目运营的赵堋说，面朝跋山水库，夏日戏水，春秋煮茶，好不惬意，就连冬日的周末，都有数百人次前来游玩。

　　赵堋的项目带动20多名当地村民就地就业，还吸引了四五个返乡“90后”大学生和他一起合伙创业，把“工位”安放在绿水青山间。

　　临沂建立片区建设“回头看”机制，定期评估公共服务满意度和基础设施运行状况，根据群众需求持续优化提升，确保建设成果真正惠及民生。

　　比如，“金银花乡”片区在“回头看”时发现，四合村农文旅融合板块未充分考虑游客承载力需求，在卫生间配备、垃圾箱布局、保洁人员配置等方面存在短板，影响游客体验。当地随即补充建设1座公共厕所、增设21个垃圾桶，明确2名公益岗强化管护，进一步增强游客接待能力。

　　“临沂年度涉农财政支出的40%以上投向片区，总金额为6亿元左右。”临沂市委书记张宝亮说，基础设施、公共服务、人居环境等的全面提档升级，为产业旺、村民富、乡村兴创造良好基础条件，片区化推进乡村振兴的“沂蒙好例”成绩亮眼。

　　数据显示，临沂片区内农民收入增幅比全市平均高10个百分点，全市城乡居民收入比由“十三五”时期末的2.48缩小到现在的2.25。■