特朗普“铁腕盟友”执掌美联储监管：一场银行业监督体系的静默革命

来源：金十数据

去年九月，由特朗普任命、负责美联储银行业监管事务的官员会见了来自美联储12个地区联储的最高层官员，并传达了一项严厉的斥责。

美联储半独立性的地区联储工作人员负责执行大部分的银行审查工作，以确保国家金融机构的稳定。美联储负责监管的副主席米歇尔·鲍曼（Michelle Bowman）希望为监管工作确立新的方向，部分目的是为了减轻银行的负担。显然，一些地区的审查员并未领会这一信息。

据知情人士透露，鲍曼明确表示，尽管美联储的指挥链有时并不透明，但她拥有领导权，并期望审查员们能够遵循她的指示。知情人士称，一些与会者对她传达的信息以及他们认为的这番斥责感到不满。

这次会议是鲍曼打响的第一枪。这位来自堪萨斯州的前银行家，在特朗普首个任期内被任命为美联储理事后，因常与其他理事及工作人员发生冲突而闻名。

鲍曼展现出一种中西部人的亲和力——她会要求见到她的人称呼她“米琪”。去年，她成功争取到了副主席职位，其策略甚至胜过了包括美联储主席杰罗姆·鲍威尔（Jerome Powell）在内的质疑者。

如今，她正着手撤销那些在她以及特朗普政府许多人看来，是2008-09年金融危机后过度的监管措施。

“我们必须让金融体系摆脱这种束缚，”财政部长贝森特去年12月在福克斯商业频道上表示。他去年秋天曾面试鲍曼，作为接替鲍威尔职位的候选人之一。

鲍曼已大幅裁减人员，并进行了一场被央行内外许多人视为对监管分部门高层领导团队的“清洗”。

她表示，最终目标是使审查过程对银行而言更加透明和公平。在公开演讲中，鲍曼批评美联储的审查员过分关注“程序和文件缺陷”，而对银行的核心金融风险关注不足。她说改革将使流程更高效，并提升风险识别能力。

鲍曼重塑该部门的努力，正值特朗普向美联储及鲍威尔施压要求降息之际。联邦检察官已对鲍威尔就一项大楼翻修项目所作的证词启动了刑事调查，这引发了关于央行独立性的新质疑。预计特朗普不久将提名接替鲍威尔的人选。

鲍曼裁减岗位和重塑审查员规则的计划，正在加剧美联储内部的紧张局势和戏剧性变革。

据熟悉该部门的人士透露，内部一些审查员将她的政策解读为，他们应该避免对自己监管的银行采取强硬态度。几位知情人士称，近几个月来，一些审查员在银行向鲍曼投诉后被其主管边缘化或调离岗位。

一些前美联储官员、民主党议员和银行业监督机构已对监管机构被掏空，以及美联储是否仍能在风险演变为系统性风险之前识别出新风险表示担忧。

“他们开始意识到，那些对银行施加压力稍大的人会遭到斥责，得不到晋升，”2009年由奥巴马任命、负责金融监管改革的前美联储理事丹尼尔·塔鲁洛（Daniel Tarullo）表示。

从小镇银行家到最高监管者

对鲍曼而言，这些改革是她多年来对抗美联储的正统观念及其前任、美联储理事迈克尔·巴尔（Michael Barr）更为强硬的监管议程的顶点。

鲍曼的家族拥有一个农场和牧场，以及一家她曾工作过的小镇银行，在那里她负责合规工作，甚至在需要时铲雪。据熟悉其任期的人士透露，当她于2018年被任命为美联储理事，担任一个专为具有社区银行经验人士保留的席位时，她发现自己与美联储更具国际视野、更为保守的建制派在文化上格格不入。例如，这些人表示，2021年，鲍曼反对一项要求美联储员工或访客必须提供新冠疫苗接种证明的决定，她在场外举行会议，并公开质疑她认为这是越权的政策。

这些人称，她告诉同僚，自己对于影响社区银行事务的权力有限感到沮丧，并觉得一些理事和工作人员没有认真对待她，或是在故意阻挠她。他们表示，她尤其愤怒的是，她认为拜登政府时期的巴尔试图在监管问题决策上将她排除在外。

上周五发送给员工的一封电子邮件显示，鲍曼已聘请外部顾问Starling Trust Sciences，对2023年硅谷银行的倒闭事件进行新的审查。鲍曼曾称巴尔主导的内部事后分析是不充分的。

自她接管监管部门以来，与员工及美联储长期内部人士的紧张关系已达到顶点。虽然同僚们指出了她在短时间内取得的成就，但其中一些人也质疑她与员工的对抗性关系最终是否会阻碍其雄心勃勃的议程。

几位知情人士称，在她任命之后，一些高级官员被勒令停止工作，随后被排除在会议之外。其中一些人后来离开了美联储。

鲍曼提拔了其他工作人员，并越来越依赖一个核心圈子的建议，其中包括一位资深银行业律师、一位拥有美联储以及美国最大银行行业协会工作经验的经济学家。

据熟悉其计划的人士透露，她打算大幅削减该部门的高级官员人数。她还寻求将该部门更广泛的员工数量减少30%，这促使美联储向该部门员工提供了一个自愿买断方案：四个月的行政假外加四个月的薪水。目前，裁员仅适用于美联储华盛顿理事会总部的监管与法规部门员工。

鲍曼以及其他方面，包括银行业，将这些削减视为对多年来持续膨胀的人员规模进行的一次迟来且必要的逆转。

“监管过程已变得过于官僚化，并失去了重点，”曾在特朗普首个任期内担任国家经济委员会副主任的Mayer Brown律师事务所律师安德鲁·奥尔梅姆（Andrew Olmem）表示。

其他改革正在进行中。预计她将为审查员何时可以正式因问题传讯银行设定更严格的指导方针，并限制审查员可以定义为财务不安全行为的范围。她还与其他监管机构一起，考虑了如何让银行更容易地对审查结果提出异议，理由是存在“滥用监督行为”，且有必要让审查员更加负责。

“这个框架早就需要进行全面审查了，”鲍曼在最近的一次演讲中表示。“一种不聚焦、流程繁重的监管和监督检查方法，会使银行支持经济活动的能力下降，将活动挤入不受监管的领域，并最终使整个金融体系更不安全、更不稳定。”