聚焦 | 实现减贫经济效益的关键领域

在全球经济增长放缓、债务压力加剧的背景下，削减扶贫预算似乎是无奈的必然之举。但消除贫困不仅是一种道义责任，还是经济增长的核心引擎。近日，《评论汇编》杂志刊文《消除贫困的斗争绝不能停止》（Fighting Poverty Must Not Stop），指出削减扶贫预算无异于饮鸩止渴。文中提出三大关键措施——强化能源可及性、进行人力资本投资、建设跨境基础设施，同时倡导利用创新性的特别提款权融资机制，使多边开发银行能发挥出强大的资金杠杆效应，以突破财政限制，加速实现在2030年消除极端贫困的目标。

原文 ：《实现减贫经济效益的关键领域》

编译 |杨逸 杨勇

图片 |网络

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减贫经济效益的三大关键领域

面对全球经济增长放缓和债务上升的现状，许多发展中国家政府都在考虑缩减扶贫计划规模——此举恐将铸成大错。消除贫困不仅是一项道义上的责任，而且对于维持经济稳定、预防冲突和实现长期发展至关重要。

近期有研究表明，减贫工作具有显著的经济效益。数据显示，贫困率每降低10个百分点，人均GDP年均增长率可提高1.2%。对于刚果民主共和国和巴拉圭这样的国家而言，这意味着人均GDP年均增长率或可提高25%，甚至更多。此外，非洲、拉丁美洲和加勒比地区各国的经验表明，即使在预算严重受限的情况下，也能实现有意义的减贫。为此，各国政府须关注三个关键领域。

首先是能源。扩大可负担电力的供给规模对于制造业和农业发展而言至关重要，也是实现可持续增长和减贫所必需的。“3亿任务”（Mission 300）的出台在这方面迈出了重要一步。这是一项由世界银行和非洲开发银行牵头实施的开创性举措，旨在到2030年实现为3亿非洲人提供可负担、可靠且可持续的电力供应，并以资金投入保障其用电安全。

其次是人力资本投资。研究一致表明，对幼儿、优质教育和医疗保健相关项目的投资均能产生高额回报。例如，根据2021年的一项研究，在牙买加，早期干预能使个人在职业生涯中期的收入提高37%。世界粮食计划署2024年的一项研究则发现，每为学校营养计划投入1美元，就能产生高达9美元的跨部门效益。肯尼亚的“本土学校供餐计划”（Home-Grown School Feeding Program）将教育、营养和当地农业联系起来，提高了入学率，改善了学生的健康状况，并增强了学生的长期收入潜力，可谓这一领域的良好范例。

最后是跨境基础设施投资。大规模的跨境基础设施投资可以加速经济一体化，创造就业机会，并大力推动减贫。耗资156亿美元的“阿比让-拉各斯超级走廊”（Abidjan-Lagos Super-Corridor）项目连接了五个西非国家，惠及3.3亿人口，到2030年将满足西非75%的货运量需求。同类项目还有由非洲开发银行资助5.76亿美元的“纳卡拉公路走廊”（Nacala Road Corridor），该项目已使赞比亚、马拉维和莫桑比克的200多万人受益。还有一个计划连接刚果民主共和国、中非共和国和乍得，价值5.31亿美元的同类项目已在拟议阶段。

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创新金融工具撬动未来发展

不过，虽然这些策略效益良好，但在全球公共预算日益紧张之际，扩大这些项目的规模需要更多资金。为此，非洲开发银行和泛美开发银行基于国际货币基金组织的特别提款权（SDRs，国际货币基金组织的储备资产），开发了一种新型金融工具，即由国际货币基金组织通过非洲开发银行和泛美开发银行，将其现有的特别提款权重新分配给发展中国家。这为世界提供了一种颇具前景的问题解决方案。2024年，国际货币基金组织已开始允许各国使用这种新型金融工具。

非洲开发银行和泛美开发银行凭借其AAA信用评级和良好的业绩记录，能够最大限度地发挥这些资源的作用。据估算，非洲开发银行和泛美开发银行每获得1美元等值的特别提款权，都能将其价值放大3到8倍。通过利用特别提款权，它们可以为发展中国家提供低息贷款、担保和混合融资工具，以吸引对基础设施、绿色科技和农业领域的私人投资。

据泛美开发银行估计，在拉丁美洲，10亿美元等值的特别提款权可带来70至80亿美元的发展资金，足以为1000万儿童提供学校餐食，为130万妇女、儿童提供医疗保健服务，并为400万个家庭发放长达一年的直接现金补助，从而推动到2030年消除极端贫困的计划加速实现。

按照这一思路，泛美开发银行已加入全球消除饥饿与贫困联盟（Global Alliance Against Hunger and Poverty），承诺提供高达250亿美元的资金，以支持那些利用创新金融工具的扶贫政策和粮食安全倡议。

即便适度的特别提款权重新分配也能带来巨大回报，尤其是在非洲。根据非洲开发银行的估算，将15亿美元等值的特别提款权重新分配给非洲开发银行，即可带来100亿美元的发展融资。若将其投资于农业，到2030年，这些资金可使1600万农民的生产力翻倍，使粮食产量增加4000万吨，使8000万人摆脱贫困。

其他资金则可被用于推动跨境基础设施建设，包括长度为1300千米的“洛比托走廊”（Lobito Corridor）。这个由欧盟支持的项目旨在对连接安哥拉、赞比亚和刚果民主共和国等矿产资源丰富地区的铁路进行现代化改造，使大西洋地区和亚洲之间的运输时间缩短至少10天，从而释放价值数十亿美元的铜和钴出口潜力，并促进基础设施投资。

若具备足够的政治意愿，并实现国际合作，特别提款权便可成为多边开发银行扩大发展融资规模的有力工具。通过采用非洲开发银行和泛美开发银行开创的创新模式，仅靠出借一小部分特别提款权，各国就能促进变革性投资，同时保持其国际储备的价值，并获得更大回报。

消除贫困必须始终被作为各国关注的首要任务。凭借精心设计的投资和创新融资工具，发展中国家能够抵御经济放缓，提高人民生活水平，并为全世界的发展奠定更加稳固的基础。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1986期第7版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

本期责编：程鑫云

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