从“脱贫摘帽”到“千亿雄心”：一座苏北县城的进阶密码

马晓波 杜沁萌

“力争早日实现‘地区生产总值超千亿、全国百强排名进入前六十、经济开发区创成国家级经开区’目标。”地处苏北腹地的江苏省淮安市涟水县，已锚定下一个五年发展目标。

涟水县被誉为“淮扬之襟喉，齐鲁之门户”，是苏轼笔下“欲把吴兴比”的物美风华之地，近现代却因产业单一等问题一度陷入发展滞缓局面，直到2019年才实现“脱贫摘帽”。

“十四五”期间，涟水县完成了一场惊艳蝶变。地区生产总值(GDP)从2020年起，年均增长8.2%，连跨600亿元、700亿元、800亿元三个台阶。2023年，涟水县跻身全国百强县，2025年排名已攀升至第86位。

从奋力“摘帽”到成功“戴帽”，再到立志“换帽”，涟水县持续进阶的背后，蕴含着一条独特的县域发展逻辑。

产业跃迁：从“一酒独大”到“四梁八柱”

投资达30亿元的宏瑞兴新材料覆铜板项目建设现场，工程车辆往来穿梭，塔吊长臂凌空挥舞，施工人员加紧作业。今年4月新厂房建成投用后，将有2条新生产线投产。

宏瑞兴新材料30亿元覆铜板项目建设现场。受访方供图

“一期已实现年产覆铜板1100万张，预计年开票收入达10亿元。按照整体规划，我们将布局6条生产线，全面释放产能。”投产仅一年就布局扩产，宏瑞兴新材料公司副总经理张驰的底气，来自于当地完善的产业链配套。

依托涟水新材料产业园，宏瑞兴新材料公司的生产要素实现了“隔墙供应”：园区内的巨石二期项目，能满足其70%的原料需求；宏瑞兴新材料公司产出的覆铜板又能直接供应给园区内的特创科技、嘉立创、中信华等PCB企业。

一条“玻纤布—覆铜板—PCB—电子元器件”的完整产业链闭环，让上下游企业在园区实现了“串珠成链”。

涟水曾是苏北典型的农业大县。直到上世纪90年代，以“今世缘”为龙头的白酒产业几乎占据了全县经济的半壁江山。进入新发展阶段后，三次产业结构矛盾渐显，亟待调整。

“我们是全国少有的‘空铁水公’运输体系完备的县级城市。”涟水经济开发区管委会主任禹成余称，招引全球玻纤巨头巨石集团百亿级项目落地，是破局的关键一役。

在巨石玻纤基地，原料通过海铁联运“一站式”通关。受访方供图

2021年，巨石集团计划新建基地，涟水招商团队敏锐捕捉到商机，精准研判其核心诉求——降低大宗原料物流成本。航道等级提升、绿电稳定供应正是实现这一诉求的关键，市、县领导组织多部门通宵研究，次日一早便向巨石集团提供了一份详尽的解决方案。

巨石集团项目的落户加速了当地“招大引强”战略的推进。随后的3年间，今世缘酒业智能化厂区、捷泰科技、阿特斯新能源等三个百亿级项目接连落地，构筑起当地工业经济的“四梁八柱”。

“头雁”引领下，涟水县进一步规划了“一区三园”发展平台，推动产业链上下游企业的循链集聚，宏瑞兴等关键配套企业快速集聚。

“招商引资时，我们会从产业链的角度来考虑，争取让一个产业的上、中、下游都建在一起。”涟水县委副书记、经济开发区党工委书记孙以东说，这样的考量既便于企业生产销售，也有助于涟水县建链强链、聚链成势。

机制赋能：“狼性”干部筑就营商高地

大项目纷至沓来的背后，有一支擅打硬仗的“狼性”干部队伍。

1月16日，涟水经济开发区招商七局局长翟大伟带领团队奔赴广西招商。此行，他做足了准备，对已有项目信息深挖细究、刨根问底，为捕捉新的招商线索奔走对接、铺路搭桥。

作为涟水招商一线的“老兵”，翟大伟全程参与了阿特斯百亿级重特大项目的招商与服务。他创新打法，通过中介招商、以商引商、乡贤招商、展会招商等多种途径，精准挖掘不少有价值的项目信息。两年前，他因亮眼的招商实绩，被破格提拔为副科职干部。

“干得好有平台，干得差就让位。在这里，一切凭实绩说话，‘一岗定终身’的老黄历早就翻篇了。”翟大伟的这番话，道出了涟水招商队伍的鲜明导向。

这种“能者上、庸者下”的明确激励，正是驱动涟水一线招商人员“冲锋陷阵”的核心引擎。

涟水推进“高效办成一件事”落地见效。受访方供图

目前，涟水经济开发区正在进行一场刀刃向内的“自我革命”。早在2021年，这里就在淮安市范围内率先打破身份壁垒，推行全员竞聘上岗，构建起“人员能上能下、岗位能进能出、待遇能高能低”的“六能”机制，后续又创新“先帮后调”管理机制，对实绩突出者即时“调档升级”，对连续两年无实绩者坚决“调岗调离”。这套组合拳，让薪酬从“铁工资”变为与绩效紧密挂钩的“活薪酬”。

为了让干部放下顾虑轻装简行，涟水纪检部门还出台办法，鼓励干部敢为敢闯。为了给基层干部减负，涟水县还专门设置了村级观察员，收集基层负担情况上报县减负办。2023年，涟水县被江苏省委组织部确定为全省激励干部担当作为工作联系点。

干部队伍干事创业的热情被激发，效能直接传导至企业端，转化为令外界感叹的“涟水速度”。政务服务品牌“涟快办”已成地方形象品牌，累计为355个重大投资项目提供代办服务，其中10亿元以上项目30个，推动124个项目“五证连发”。

“刚落地时，窗外还是连绵的麦浪；如今再看，标准化厂房和智能化生产线已连成一片，企业也融入了这里的产业链脉搏。”江苏纯粒食品科技有限公司董事长文天亮感叹道。

未来五年，涟水县产业布局更加清晰：深入推进新型工业化，积极抢抓人工智能发展机遇，推动绿色食品、新一代电子信息、智能装备及新能源、纤维新材料等主导产业的智能化、绿色化、融合化发展。

从“脱贫摘帽”到产业筑基，从打破常规到机制革新，涟水的进阶之路环环相扣。如今，瞄准千亿GDP与百强进位目标，涟水县正不断激活发展活力，在高质量发展的征程上奋力向前。